Решение Московского городского суда от 5 мая 2017 г. N 3а-552/17

Именем Российской Федерации

5 мая 2017 г. г.Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Севастьяновой Н.Ю.,

при секретаре Кривич Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-552/2017 по административному исковому заявлению акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 года N51-11489/2016 об отказе в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, о возложении обязанности рассмотреть указанное заявление по существу,

установил:

Акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 года N51-11489/2016 об отказе в принятии заявления акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" от 22 декабря 2016 г. N131820/2016 о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2014 г.

- возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве обязанность принять и рассмотреть по существу заявление акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" от 22 декабря 2016 г. N131820/2016 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером * по адресу: *, и нежилого здания с кадастровым номером * по адресу: *, по состоянию на 1 января 2014 г.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником указанных нежилых зданий. С целью соблюдения обязательного досудебного порядка определения кадастровой стоимости административный истец подал в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве заявление от 22 декабря 2016 г. N131820/2016 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости зданий на предмет установления их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, с приложением необходимых документов. Однако уведомлением секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 года N51-11489/2016 административному истцу отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости зданий по мотиву пропуска срока его подачи. Административный истец считает незаконным и подлежащим отмене указанное уведомление административного ответчика, поскольку срок подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости зданий на предмет установления их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. не пропущен, так как заявление подано 22 декабря 2016 г., в период действия оспариваемой кадастровой стоимости. Постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 года" применяется к правоотношениям, возникающим с 1 января 2017 г.

В судебное заседание представитель административного истца акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" - Холщев А.А. не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен. В своем письменном заявлении представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Сухов Д.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснил, что административному истцу было отказано в принятии заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости зданий на предмет установления их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. ввиду пропуска срока для его подачи. В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки. Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП утверждены результаты определения кадастровой спорного стоимости зданий по состоянию на 1 января 2016 г., которые были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 декабря 2016 года. Административный истец обратился в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости зданий 22 декабря 2016 г., то есть после даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП, что является основанием для отказа в принятии заявления.

Представители административных ответчиков Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. При таких обстоятельствах и на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка представителей указанных административных ответчиков не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерному обществу "Страховое общество газовой промышленности" принадлежат:

- нежилое здание общей площадью * кв.м. с кадастровым номером * по адресу: *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 сентября 2014 г. серии 77-АР 804530 (л.д.18);

- нежилое здание общей площадью * кв.м. с кадастровым номером * по адресу: *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 сентября 2014 г. серии 77-АР 804531 (л.д.19).

С учетом изложенного и на основании статьи 373 Налогового кодекса РФ административный истец является плательщиком налога на имущество организаций. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 375 и пунктом 2 статьи 378 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении указанных спорных нежилых зданий определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода.

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N688-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве" установлена кадастровая стоимость нежилых зданий по состоянию на 1 января 2014 г. Административный истец не согласился с указанной кадастровой стоимостью и 22 декабря 2016 г. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлением за N131820/2016 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий на предмет установления их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г., с приложением всех необходимых документов, что не оспаривается административным ответчиком.

Положения пункта 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 г. N263, предусматривают, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано с нарушением сроков, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течении семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя.

Уведомлением секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 г. за N51-11489/2016 отказано в принятии заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости зданий по состоянию на 1 января 2014 г. по мотиву пропуска срока для его подачи. Так как, постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г." установлена новая кадастровая стоимость спорных зданий по состоянию на 1 января 2016 г. Величина кадастровой стоимости спорных зданий по состоянию на 1 января 2016 г. внесена в Единый государственный реестр недвижимости 21 декабря 2016 г.

Проверяя законность указанного отказа комиссии в принятии к рассмотрению заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости зданий по состоянию на 1 января 2014 г., оформленного уведомлением секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 г. за N51-11489/2016, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

С учетом приведенных норм права, а также разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", заявление о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N688-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве" данное постановление применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2015 г.

В силу пункта 2 постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г.", данное постановление применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2017 г.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорных нежилых зданий по состоянию на 1 января 2014 г., утвержденная на основании Постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N688-ПП, действовала в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г. Новая кадастровая стоимость спорных нежилых зданий по состоянию на 1 января 2016 г., утвержденная на основании Постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП, применяется только к правоотношениям, возникающим с 1 января 2017 г.

При таких обстоятельствах на 22 декабря 2016 г. оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорных нежилых зданий по состоянию на 1 января 2014 года подлежала применению, затрагивала права и обязанности административного истца как плательщика налога на имущество организаций за 2016 г., который подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости зданий по состоянию на 1 января 2014 г.

На основании изложенного отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве в принятии заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости зданий по состоянию на 1 января 2014 г., оформленный уведомлением секретаря комиссии от 28 декабря 2016 г. за N51-11489/2016, не соответствует положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункту 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 г. N263, вследствие этого является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" именно к компетенции комиссии отнесено рассмотрение заявления юридического лица о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает необходимым возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность рассмотреть по существу в течение пятнадцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заявление административного истца от 22 декабря 2016 г. вх. N131820/2016 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий по состоянию на 1 января 2014 г.

При этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, поскольку указанные органы являются ненадлежащими ответчиками по административному делу, вопросы пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на предмет установления их рыночной стоимости отнесены к компетенции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, не отказывали в принятии заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 г. N51-11489/2016 об отказе в принятии заявления акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" от 22 декабря 2016 г. N131820/2016 о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2014 г.

Возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве обязанность рассмотреть по существу в течение пятнадцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заявление акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" от 22 декабря 2016 г. N131820/2016 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером * по адресу: *, и нежилого здания с кадастровым номером * по адресу: *, по состоянию на 1 января 2014 г.

Отказать акционерному обществу "Страховое общество газовой промышленности" в удовлетворении административного искового заявления к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 28 декабря 2016 года N51-11489/2016 об отказе в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, о возложении обязанности рассмотреть указанное заявление по существу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского

городского суда Н.Ю. Севастьянова