Решение Московского городского суда от 14 февраля 2017 г. N 7-1577/17

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Садовые Кварталы" по доверенности Кутелёва А.В. на постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Бокаревой А.А. от 24 июня 2016 г. N 1566-3У/9019660-16, решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 09 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ОАО "Садовые Кварталы",

установил:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Бокарёвой А.А. от 24 июня 2016 г. N 1566-3У/9019660-16 ОАО "Садовые Кварталы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 09 декабря 2016 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "Садовые Кварталы" Шварцберг Д.Б. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ОАО "Садовые Кварталы" по доверенности Кутелёв А.В. просит об отмене состоявшегося по делу судебного решения, постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность принятого по делу судебного акта, поскольку событие административного правонарушения отсутствует, вина ОАО "Садовые Кварталы" не доказана.

В судебное заседание защитник или законный представитель общества не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы в Московском городском суде извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, на основании положений ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48 "О землепользовании в г. Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП утвержден Порядок размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - Порядок), который определяет порядок размещения и установки на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее также - некапитальные объекты) п. 1).

Пунктом 29 указанного Порядка установлено, что открытые площадки для размещения контейнеров для сбора отходов строительства и сноса, открытые площадки для грунта, размещаемые на период производства работ, связанных с организацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и производственные, складские, вспомогательные сооружения без устройства фундаментов (в том числе цельноперевозные, контейнерного типа, сборно-разборной конструкции), возводимые на период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением таких объектов, размещаемых для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения), размещаются на основании договора на размещение такого некапитального объекта, заключаемого лицами, которым смежные земельные участки или находящиеся в непосредственной близости земельные участки предоставлены в установленном порядке для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, с Департаментом городского имущества города Москвы при наличии утвержденного в установленном порядке строительного генерального плана (стройгенплана) с необходимыми заключениями и договора аренды смежного земельного участка, предусматривающего осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств бюджета города Москвы и средств государственных учреждений города Москвы - договора безвозмездного пользования смежным земельным участком.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Судьей районного суда установлено и из материалов настоящего дела следует, что главными инспекторами Управлениями контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости Зубаковым Д.А., Турцевичем М.Б. 12 мая 2016 г. проведено обследование объекта недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Усачева, напротив дома 22, в ходе которого установлено, что ОАО "Садовые Кварталы" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005010:3091 по ул. Усачева, вл. 11 площадью 23 836 кв.м., который используется под строительство многофункционального жилого комплекса. При этом в нарушение чч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48, п. 5.8, 29 Порядка ОАО "Садовые Кварталы" фактически также занимает примыкающий земельный участок площадью 460 кв.м, относящийся к улично-дорожной сети с нарушением требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка. Оба земельных участка огорожены единым забором, представляют собой строительную площадку многофункционального жилого комплекса.

Действия ОАО "Садовые кварталы" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "Садовые Кварталы" подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 11 мая 2016 года, извещением от 12 мая 2016 года; актом обмера площади земельного участка; предписанием от 24 мая 2016 года, рапортом от 12 мая 2016 года, объяснениями генерального директора ОАО "Садовые Кварталы" Шварцберг Д.Б., объяснениями защитника по доверенности Кутелёва А.В.; ордером на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных ограждений, размещение временных объектов от 10 сентября 2015 года; ордерами на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки; фототаблицами; протоколом об административном правонарушении; предписанием от 24 мая 2016 г.; выпиской из ГКН на земельные участки; свидетельством о государственной регистрации права от 28 июля 2015 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава ОАО "Садовые кварталы"; копией свидетельства о постановке на учет ОАО "Садовые кварталы" в налоговом органе; копией разрешения на строительство; копией договора на выполнение комплекса работ по строительству от 01 марта 2013 г. N 1-САД/13 и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ОАО "Садовые Кварталы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ОАО "Садовые Кварталы" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ОАО "Садовые Кварталы" состава вмененного административного правонарушения, равно как и ссылка на то, что доказательств принадлежности ОАО "Садовые Кварталы" размещенного на земельном участке имущества в деле не имеется, несостоятельны, поскольку факт использования ОАО "Садовые Кварталы" земельного участка площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: г.  осква, ул. Усачева, напротив дома 22 в отсутствие правоустанавливающих документов на землю, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра территории и фототаблицей, а также рапортом главного инспектора УКОН по ЦАО от 12 мая 2016 г., составленными по результатам обследования объекта недвижимости.

Указание заявителя жалобы на тот факт, что ОАО "Садовые Кварталы" использовало спорный земельный участок в соответствии с полученным в установленном порядке ордером на проведение земляных работ по прокладке внеплощадочных городских коммуникаций, а также осуществляло работы на участке в рамках утверждённого проекта производства работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО "Садовые Кварталы" состава административного правонарушения. В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда на основании вышеуказанных доказательства установлено, что указанные в ордере земляные работы на момент проверки ОАО "Садовые кварталы" не проводились, спорный земельный участок использовался обществом как единый участок с примыкающей строительной площадкой для хранения строительных материалов.

Оснований не согласиться с оценкой судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии у общества возможности оформить документы на право пользования земельным участком в связи с невозможностью предоставления участка улично-дорожной сети в собственность, аренду, или на ином праве, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Утверждение о том, что вмененные ОАО "Садовые Кварталы" действия административное правонарушение не подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 7.1 КоАП РФ, основанием для отмены обжалуемых постановлений не является. Сравнительный анализ приведенных норм свидетельствует об их неидентичности. При этом размещение на используемом ОАО "Садовые Кварталы" земельном участке объектов, на возведение которых разрешительная документация в установленном порядке не выдавалась, подлежит квалификации именно по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, которая в данном случае является специальной по отношению к ст. 7.1 КоАП г. Москвы.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ОАО "Садовые Кварталы" в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: чч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48, п. 5.8, 29 Порядка.

При этом, сам факт использования спорного земельного участка в нарушение указанных требований закона, защитником в доводах настоящей жалобы не оспаривался.

С учетом изложенного, должностное лицо, судья пришли к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного обществу административного правонарушения и соблюдении административным органом порядка привлечения ОАО "Садовые Кварталы" к административной ответственности.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ОАО "Садовые Кварталы" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ОАО "Садовые Кварталы" по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Иные доводы жалобы, выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оспариваемое решение, а также постановление по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Бокаревой А.А. от 24 июня 2016 г. N 1566-3У/9019660-16, решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 09 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ОАО "Садовые Кварталы" оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "Садовые Кварталы" по доверенности Кутелёва А.В.- без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова