Решение Московского городского суда от 16 мая 2017 г. N 7-5150/17

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного санитарного врача по г. Москве Андреевой Е.Е. на решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2017 года, которым

постановление Главного государственного санитарного врача по ВАО г. Москвы N 922 от 16 августа 2016 года о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях отменено,

установил:

Постановлением N <***> главного государственного врача по Юго-Восточному административному округу города Москвы от 12 июля 2016 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АО "Тандер" Шершнев В.И. подал жалобу в Перовский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с вышеуказанным решением судьи, главный государственный санитарный врач по городу Москве Андреева Е.Е. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просит указанное решение отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Роспотребнадзора - Рустамханову Т.Р., поддержавшую доводы жалобы, защитника АО "Тандер" Шершнева В.И., согласного с решением суда и возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, возражения на неё, прихожу к следующим выводам.

Должностным лицом административного органа установлено, что 26 июля 2016 года в 18 часов 00 минут по адресу: г. Москва, <***>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" на основании распоряжения N <***> от 14.07.2016 проведении выездной внеплановой проверки, выявлены нарушения обязательных требований (с применением фотофиксации фотоаппаратом), а именно:

-контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов не закрыты крышками, контейнерная площадка загрязнена отходами; в помещениях организации отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора мусора и отходов;

-хранение некачественных пищевых продуктов, подлежащих утилизации (с истекшими сроками годности, нарушением целостности упаковки и т.д.) осуществляется в помещении загрузки товаров непосредственно на полу и в открытом стеллаже;

-в торговом зале осуществляется складирование картона (картонных коробок) я металлической стойке;

-отсутствуют акты выполненных работ по вывозу пищевых отходов, что является нарушением ст.ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.7, 10.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2017 года постановление N 922 главного государственного санитарного врача по городу Москве от 09 февраля 2017 года отменено.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Отменяя постановление главного государственного санитарного врача по городу Москве, суд указал, что АО "Тандер" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не является специализированной организацией по обращению с отходами.

Между тем такой вывод сделан в противоречие действующим нормам.

Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, при этом под "Обращением с отходами" понимается в том числе деятельность по сбору и накоплению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

АО "Тандер" привлекается к ответственности не за осуществление специализированной деятельности в области обращения с отходами, а за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований юридическими лицами, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы.

На момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Помимо этого в нарушение требований ст. 30.7 КоАП РФ суд при отмене постановления не указал в резолютивной части ни о прекращении производства по делу, ни о направлении дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что судьёй не исследованы в полной мере обстоятельства дела. Это нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену решения судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2017 года, а дело по жалобе защитника АО "Тандер" Шершнева В.И. на постановление N 922 главного государственного врача по городу Москвы от 16 августа 2016 года - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье необходимо правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер".

Дело направить на новое рассмотрение в Перовский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов