Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 09 июня 2017 г. по делу N 33-7869/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Суханкина А.Н.,

судей Мехонцевой Е.М., Торжевской М.О.

при секретаре Фоминой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубенко Н.А. к Администрации городского округа Сухой Лог о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, по апелляционной жалобе ответчика на решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 21.02.2017.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., пояснения представителя Администрации городского округа Сухой Лог по доверенности от ( / / ) Р. А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Зубенко Н.А. по доверенности от ( / / ) Муратова О.Р., судебная коллегия

установила:

Зубенко Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации ГО Сухой Лог, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ... ; обязать Администрацию ГО Сухой Лог в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу выдать Зубенко Н.А. разрешение на реконструкцию жилого дома по указанному адресу.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, на основании свидетельства о праве собственности на землю от ( / / ), Постановления главы администрации Новопышминского с/совета от ( / / ), категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2708 кв.м, расположенного по адресу: ...

На данном земельном участке возведен и введен в эксплуатацию в 1996 году индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, по договору от ( / / ) между застройщиком Администрацией г. Сухого Лога и Зубенко Н.А. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.

По заявлению Зубенко Н.А. постановлением главы ГО Сухой Лог от ( / / ) N-ПГ утвержден градостроительный план земельного участка, кадастровый N, расположенного по указанному адресу.

Зубенко Н.А. обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением от ( / / ) на получение разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке.

Администрация ГО Сухой Лог направила Зубенко Н.А. ( / / ) ответ на ее заявление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку согласно Генеральному плану ГО Сухой Лог, утвержденному решением Думы городского округа от ( / / ) N-РД, земельный участок по адресу: ... , находится в затопляемой территории 1% обеспеченности. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается (пункт 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации). Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации). Разрешение на строительство (реконструкцию) может быть выдано только после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления собственником водного объекта.

Отказ ответчика Зубенко Н.А. считает незаконным, поскольку ответчик ставит реализацию права истца на реконструкцию собственного дома, расположенного на собственном земельном участке, в зависимость от проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, что недопустимо.

Представитель истца Муратов О.Р. настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Р. А.А. с иском Зубенко Н.А. не согласилась, ссылаясь на то, что истец произвела самовольно изменение технических характеристик первоначального объекта недвижимости посредством пристроя к нему дополнительного помещения без разрешительных документов. Истец имеет право обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольное строение.

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 21.02.2017 признано незаконным решение Администрации городского округа Сухой Лог об отказе Зубенко Н.А. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ... , возложена обязанность на Администрацию городского округа Сухой Лог выдать Зубенко Н.А. разрешение на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ...

С указанным решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе он просит решение отменить, принять новое - об удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В отзыве на жалобу истец просила оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог Рязанова А.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представителя истца Зубенко Н.А. - Муратов О.Р. возражал против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание не явилась истец Зубенко Н.А., извещена о дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Зубенко Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, на основании свидетельства о праве собственности на землю от ( / / ), Постановления главы администрации Новопышминского с/совета от ( / / ), расположенного по адресу: ...

На данном земельном участке возведен и введен в эксплуатацию в 1996 году индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, по договору от ( / / ) между застройщиком Администрацией г. Сухого Лога и Зубенко Н.А. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.

По заявлению Зубенко Н.А. постановлением главы ГО Сухой Лог от ( / / ) N-ПГ утвержден градостроительный план земельного участка, кадастровый N, расположенного по указанному адресу.

Зубенко Н.А. обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением от ( / / ) на получение разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке, после фактического выполнения реконструкции существующего жилого дома возведением пристроя с отапливаемыми помещениями к жилому дому.

В связи с тем, что реконструкция уже выполнена, судебная коллегия не усматривает оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 134, частью 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, такие доводы апелляционной жалобы отклоняет.

Администрация ГО Сухой Лог направила Зубенко Н.А. ( / / ) ответ на ее заявление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку согласно Генеральному плану ГО Сухой Лог, утвержденному решением Думы городского округа Сухой Лог от ( / / ) N-РД, земельный участок по адресу: ... , находится в затопляемой территории 1% обеспеченности. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается (пункт 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации). Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации). Разрешение на строительство (реконструкцию) может быть выдано только после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления собственником водного объекта.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным отказа Администрации городского округа Сухой Лог в выдаче Зубенко Н.А. разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ... , и возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, суд первой инстанции руководствовался положениями Водного кодекса Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов и пришел к выводу о том, что отказ в выдаче Зубенко Н.А. разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке не основан на нормах действующего законодательства.

Оспаривая указанное решение суда первой инстанции, ответчик указал, что принадлежащий Зубенко Н.А. земельный участок находится в затопляемой территории 1% обеспеченноти реки Пышма. Поскольку реконструкция жилого дома уже произведена, то основания для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно положениям статьи 67.1 Водного кодекса российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются (часть 2). Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 5).

Решением Думы городского округа Сухой Лог от ( / / ) утвержден Генеральный план ГО Сухой Лог, решением Думы городского округа Сухой Лог от ( / / ) N-РД, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: ... , находится в затопляемой территории 1% обеспеченности.

Как следует из приобщенного к материалам дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, невозможности предоставления суду первой инстанции по уважительным причинам) паспорта безопасности опасного объекта Комплекса Гидротехнических сооружений Филиала "Рефтинская ГРЭС" ОАО "Энел Россия", утвержденного ООО "Энэл Россия" ( / / ), в случае развития наиболее вероятного сценария чрезвычайной ситуации, воздействию волны может подвергнуться территория городского округа Сухой Лог, включая крупный город Сухой Лог и сельские населенные пункты, в том числе с. Маханово.

Таким образом, Зубенко Н.А. обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, отказ основан на расположении реконструированного жилого дома, возведенного в первоначальном виде в 1996 году, на затопляемой территории.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие строения на участке истца предполагает получение разрешения на реконструкцию, тогда как в пункте 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации говорится о строительстве нового объекта.

Соответственно, исходя из баланса гражданско-правовых отношений, принимая во внимание, что получение разрешения на строительство не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, можно признать необоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), выраженный в письме N от ( / / ) об отказе в выдаче Зубенко Н.А. разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по основаниям в нем указанным.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, у суда отсутствовали основания для возложения обязанности на администрацию выдать разрешение на строительство, поскольку иные подлежащие установлению обстоятельства при принятии решения о выдаче разрешения на строительство предметом проверки не были.

В связи с изложенным, судебная коллегия в силу положений пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда изменяет, признает незаконным решение Администрации городского округа Сухой Лог, выраженное в письме N от ( / / ) об отказе в выдаче Зубенко Н.А. разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по основаниям в нем указанным незаконным, возлагает обязанность на Администрацию городского округа Сухой Лог устранить данное нарушение, рассмотрев данное заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), решение о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) отменяет, принимает в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 21.02.2017 изменить, признать незаконным решение Администрации городского округа Сухой Лог, выраженное в письме N 647 от 24.11.2016 об отказе в выдаче Зубенко Н.А. разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по основаниям в нем указанным незаконным. Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог устранить данное нарушение, рассмотрев данное заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Решение суда об удовлетворении остальной части требований отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

Председательствующий Суханкин А.Н.

Судьи Мехонцева Е.М.

Торжевская М.О.