Постановление Оренбургского областного суда от 02 июня 2017 г. по делу N 4А-271/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Имамовой Я.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области, от 29 ноября 2016 года и решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 10 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Имамовой Я.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области, от 29 ноября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 10 марта 2017года, Имамова Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Имамова Я.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2016 года в ходе плановой выездной проверки межмуниципальным отделом по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области) установлено, что Имамова Я.В. в нарушение требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок с кадастровым номером *** площадью 400 кв.м. расположенный по адресу: ***, без документов, подтверждающих такое право.

25 мая 2016 года по данному факту Имамова Я.В. была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, по результатам проведенной проверки 17 мая 2016 года должностным лицом межмуниципального отдела по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управление Росреестра по Оренбургской области Имамовой Я.В. выдано предписание N *** об устранении нарушения земельного законодательства. Указанным предписанием на Имамову Я.В. была возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 года оформить в установленном законом порядке земельный участок.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 30 сентября 2016 года, установлено, что данное предписание не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Имамовой Я.В. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировой судья и судья районного суда пришли к выводу о том, что Имамова Я.В. не выполнила в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении и жалобы, поданной на постановление мирового судьи, не была проверена законность предписания государственного инспектора межмуниципального отдела по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управление Росреестра по Оренбургской области от 17 мая 2016 года N ***.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок (кадастровый номер ***), расположенный по адресу: ***, принадлежит на праве собственности М.Б.М ... (свидетельство о праве собственности на землю от 07 декабря 1992 года). На земельном участке находится двухквартирный жилой дом, сведения о котором в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Предписанием от 17 мая 2016 года N *** на Имамову Я.В. возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 года оформить в установленном законом порядке названный земельный участок (л.д. 8, оборотная сторона).

Вместе с тем из материалов дела следует, что данный земельный участок сформирован как объект права, поставлен на кадастровый учет, в отношении него зарегистрировано право собственности за М.Б.М.., а потому возложенное на Имамову Я.В. требование оформления земельного участка не основано на законе.

Кроме того, в предписании от 17 мая 2016 года N *** должностным лицом сделан вывод о том, что Имамова Я.В. самовольно заняла названный земельный участок и пользуется им с 2006 года без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Данный вывод является ошибочным, поскольку под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Материалами дела установлено, что Имамова Я.В. проживает в доме и пользуется земельным участком с разрешения собственника М.Б.М.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01 февраля 2005 года N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Признавая Имамову Я.В. виновной по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья установил, что М.Б.М. передал принадлежащий ему земельный участок Имамовой Я.В. в аренду в 2006 году. Условия договора были ими согласованы в устной форме, письменный договор они составили только в октябре 2016 года (после истечения срока выданного предписания). Из этого мировым судьей сделан вывод о том, что в период с 2006 года по май 2016 года, то есть сроком более одного года, Имамова Я.В. владела земельным участком на праве аренды, не заключая соответствующего договора и не проводя его государственную регистрацию. Для устранения нарушения земельного законодательства Имамовой Я.В. необходимо было зарегистрировать права в установленном законом порядке на земельный участок.

В ходе производства по делу защитник Мирзоева С.А. указывала, что в установленный предписанием срок Имамова Я.В. обратилась к собственнику земельного участка по вопросу заключения договора аренды, однако было установлено, что в правоустанавливающих документах на земельный участок имеется ошибка в написании отчества собственника.

В период нахождения дела на рассмотрении мирового судьи в подтверждение данного обстоятельства защитником была представлена копия решения Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2016 года, вступившего в законную силу 02 сентября 2016 года, об установлении факта принадлежности свидетельства о праве собственности на землю (л.д. 41-42).

Наличие в правоустанавливающих документах на земельный участок ошибки в написании отчества собственника являлось объективным препятствием государственной регистрации права на земельный участок.

Это обстоятельство подлежало проверке, ему необходимо было дать надлежащую правовую оценку, поскольку оно относится к событию вмененного Имамовой Я.В. административного правонарушения и имеет значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем это обстоятельство и заявленные стороной защиты доводы в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оставлены судебными инстанциями без внимания, предметом исследования и проверки в рамках производства по делу не являлись, оценка им не дана.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области, от 29 ноября 2016 года и решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 10 марта 2017 года, вынесенные в отношении Имамовой Я.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях Имамовой Я.В. состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Имамовой Я.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области, от 29 ноября 2016 года и решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 10 марта 2017 года, вынесенные в отношении Имамовой Я.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев