Решение Липецкого областного суда от 29 июня 2017 г. по делу N 21-92/2017

Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Душкина И.Н. и его защитника - адвоката Федоровой В.А. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Ельца, Елецкого района Драгина С.Н. от 12 декабря 2016 года N 07-027СД и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 10 мая 2017 года, вынесенные в отношении Душкина И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Ельца, Елецкого района Драгина С.Н. от 12 декабря 2016 года N 07-027СД Душкин И.Н. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 10 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Душкина И.Н. - без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Липецкий областной суд, Душкин И.Н. и его защитник - адвокат Федорова В.А. просят об отмене судебного решения и постановления должностного лица административного органа, прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на допущенные нарушения норм процессуального права и принятие во внимание недопустимых доказательств.

В судебное заседание привлеченные к участию в дело в качестве потерпевших и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Кузьмин Н.В., представители ООО "Агрофирма "Луч"и ООО "Елецкий" не явились.

Выслушав объяснения Душкина И.Н. и его защитника адвоката Федорову В.А., поддержавших жалобу и просивших в случае отказа в удовлетворении снизить размер наказания с учетом материального положения Душкина И.Н., возражения относительно доводов жалобы об отсутствии состава должностного лица Драгина С.Н., полагавшего ходатайство о снижении размера наказания отнести на усмотрение суда, изучив доводы жалоб, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 г. N 46-ФЗ, действующей с 20.03.2015 г., самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц в размере - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":87, с назначением земли - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 5428000 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 200м. по направлению на запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес" (ООО "Агрофирма "Луч") с 2010 года принадлежит на праве собственности К.Н.В., и предоставлен на праве аренды по договору от 02.07.2016г. в пользование ООО "Елецкий", что подтверждается выпиской из ЕГРП.

По результатам проверки исполнения па территории Елецкого муниципального района Липецкой области законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, прокурором Елецкого района Липецкой области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ИП Душкина И.Н. Поводом к возбуждению дела послужил акт от 13.10.2016 г., составленный по результатам проверки помощником прокурора Елецкого района Луганцевым Д.В., в соответствии с которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":87, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, около берега пруда по адресу Елецкий район сельское поселения Пищулинский сельсовет 2 000 м на запад от "адрес", находятся стенд с копиями документов, связанных с осуществлением ИП Душкиным И.Н. предпринимательской деятельности, а также шесть беседок.

Поступивший 16 ноября 2016 г. из прокуратуры Елецкого района на рассмотрение по подведомственности, в порядке ст. 28.8 КоАП РФ в адрес государственного инспектора по использованию и охране земель г. Ельца, Елецкого района Драгина С.П. административный материал по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Душкина И.Н. был рассмотрен с вынесением 12 декабря 2016 г. постановления о привлечении последнего к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Размещение ИП Душкиным И.Н. на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":87, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, стенда и четырех беседок было обоснованно расценено должностным лицом административного органа и впоследствии подтверждено районным судом в качестве самовольного занятия вышеуказанного земельного участка.

Площадь самовольно занятого земельного участка и используемого в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок составляет 26,6 кв.м., что подтверждается справкой ООО "Елецгеодезия" от 10 мая 2017г. При этом, никаких правоустанавливающих документов на этот земельный участок, Душкин И.Н. не имел.

Напротив, в пользование ИП Душкину И.Н. администрацией сельского поселения Пищулинский сельсовет по договору аренды от 4 июля 2012 г. сроком на пять лет был предоставлен земельный участок, занятый вышеуказанным прудом - по адресу: сельское поселение Пищулинский сельсовет, д. Хмелинец, ориентир деревня, примерно в 2000м. от ориентира по направлению на запад (кадастровый N "данные изъяты":90). Участок предназначен для размещения пруда, общей площадью 48286 кв.м., фактическое использование - для рыболовства и рыбоводства.

Межевание данного участка было проведено, сведения о координатах точек границ имелись в государственном кадастре недвижимости.

Данный договор аренды решением Елецкого районного суда Липецкой области от 18 мая 2016 г., вступившим в законную силу 16 сентября 2016 г., признан недействительным и истребован из чужого незаконного владения ИП Душкина И.Н.

Между тем, ни одного доказательства, подтверждающего право ИП Душкина И.Н. на использование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты":87 либо его части, ни должностному лицу Росреестра, ни суду не представлено.

Из пояснений специалиста - кадастрового инженера ООО "Елецгеодезия" Власова А.А., и представленной им схемы следует, что между земельными участками с кадастровыми N "данные изъяты":90 и "данные изъяты":87 располагается земля, государственная собственность па которую не разграничена. Распоряжение ею отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Стенд и беседки для отдыха N1-3 установлены на земельном участке с КН "данные изъяты"87, который находится в собственности третьего лица, а беседка N4 частично расположена на земельном участке Кузьмина М.В.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 13.10.2016 г., картографическим материалом к нему, схемой, составленной кадастровым инженером Власовым А.А. с нанесенными на ней границами земельных участков, кадастровыми выписками о земельных участках с кадастровыми номерами "данные изъяты":90 и КН "данные изъяты":87, которым суд дал надлежащею оценку, а также другими доказательствами по делу оцененными судом в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ, а также не оспаривались Душкиным И.Н.

Доказательствами законности пользования земельным участком являются правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке.

В правоустанавливающих документах указывается правообладатель, вид права на землю, описание земельного участка, позволяющее однозначно истолковать и затем идентифицировать данный земельный участок.

Душкин И.Н. не представил уполномоченному должностному лицу и суду правоустанавливающие документы на земельный участок, с кадастровым номером "данные изъяты":87.

Устанавливая на чужом земельном участке стенд и беседки ИП Душкин И.Н. имел реальную возможность убедиться в том, что он находится за границами предоставленного ему земельного участка, публичная кадастровая карта является общедоступной на ней отражены все точные координаты границ, установленных с 2012 года и не измененных для участка Душкина И.Н, однако последний этого не сделал, чем допустил правонарушение.

Таким образом, Душкин И.Н. допустил самовольное занятие части земельного участка, ему не принадлежащего, а именно его использование в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Кроме того, при рассмотрении дела административным органом и пересмотре его постановления в суде, установлено, что с собственником земельного участка с КН "данные изъяты":87 - Кузьминым М.В. ИП Душкин И.Н. в договорных отношениях не состоит, что также свидетельствует о самовольности его действий по использованию части этого участка для размещения своих объектов. Таким образом. данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Исходя из установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, полагаю, что суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Душкина И.Н. состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии и использовании части вышеуказанного земельного участка.

Доводы жалоб о привлечении Душкина И.Н. к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, об отсутствии умысла на самовольный захват земельного участка (его части) уже были предметом судебного рассмотрения и им дана надлежащая оценка.

Довод о необходимости назначения наказания ниже низшего предела является необоснованным.

Административное наказание назначено ИП Душкину И.Н. в пределах санкции 7.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в материалах дела не содержится. Обстоятельства, о наличии которых указывает в жалобе Душкин И.Н., объективно ничем не подтверждены.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств по делу, а именно наличия в деле смягчающих вину обстоятельств, привлечение к ответственности Душкина И.Н. по ст.7.1 КоАП РФ впервые, его затруднительное материальное положение, с учетом положений ч.3 ст.4.1 КоАп РФ и снизить размер штрафа на 50% до 50 тысяч рублей.

Другие доводы жалобы, об отсутствии в действиях ИП Душкина состава вмененного правонарушения, направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств и несогласие с выводами суда, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности вывода суда об обратном.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Ельца, Елецкого района Драгина С.Н. от 12 декабря 2016 года N 07-027СД и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 10 мая 2017 года, вынесенные в отношении Душкина Ивана Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного наказания изменить, снизив размер административного штрафа до 50000 рублей. В остальной части то же постановлении и решение суда оставить без изменения, а жалобы Душкина И.Н. и его защитника - адвоката Федоровой В.А. - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.И.Захаров

Копия верна:

Судья:

секретарь