Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 25 мая 2017 г. по делу N 33а-685/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 25 мая 2017 г. по делу N 33а-685/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

ФИО10,

судей:

ФИО12

при секретаре ФИО9, с участием административного истца ФИО4 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Поповой Г.С. на решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего ВУНЦ "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Академия) подполковника ФИО4 об оспаривании действий начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел ЗРУЖО), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов его семьи.

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО11 зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на 1 курс очного обучения в Академию на воинскую должность слушателя. В его личном деле в качестве членов семьи записаны супруга ФИО1, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, с которым он прибыл к новому месту службы. Служебное жилое помещение по предыдущему месту службы им сдано установленным порядком, и он и члены его семьи зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу Академии. Ввиду отсутствия служебного жилого помещения, он с семьей осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: "адрес", за плату. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился установленным порядком в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, но решением от ДД.ММ.ГГГГ 1 отдел ЗРУЖО отказал ему во включении в такой список. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 повторно обратился в 1 отдел ЗРУЖО с просьбой включить в список на предоставление служебного жилого помещения его и членов его семьи (супруга, сын и дочь), но решением жилищного органа в указанный список включен только ФИО11 составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ. Членам семьи истца в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы отказано, так как не подтвержден документами, предусмотренными п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений и пунктами 1, 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", факт прибытия членов семьи к новому месту военной службы совместно с военнослужащим.

Полагая свои права нарушенными, ФИО11 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение 1 отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов его семьи, в связи с чем обязать начальника 1 отдела ЗРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения с даты первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление удовлетворил частично.

Суд признал незаконным решение начальника 1 отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов семьи ФИО11 и обязал начальника 1 отдела ЗРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, суд взыскал с 1 отдела ЗРУЖО в пользу ФИО11 судебные расходы в размере 300 рублей и возвратил ФИО11 излишне уплаченную государственную пошлину.

В удовлетворении административного иска ФИО11 в части возложения обязанности на начальника 1 отдела ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о включении членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения с даты первичного обращения с ДД.ММ.ГГГГ суд отказал.

В апелляционной жалобе должностное лицо, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция).

Обращает внимание, что в соответствии с п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в комплекте с документами, в том числе копии паспортов с данными о регистрации по месту жительства.

По мнению автора жалобы, суд оставил без внимания, что истцом не подтвержден факт прибытия членов его семьи к новому месту военной службы документами, установленными п. 2 Инструкции и содержащими данные о регистрации по месту жительства.

Считает, что представленные истцом документы о регистрации по месту пребывания, о найме жилого помещения по адресу: "адрес", сами по себе не подтверждают факт прибытия членов семьи к новому месту военной службы, и не предусмотрены Инструкцией к представлению уполномоченный орган.

Обращает внимание, что другой формы регистрации, кроме как по месту жительства, Инструкция не предусматривает, а нормы, установленные в ней, обязательны к применению уполномоченными должностными лицами и расширительному толкованию не подлежат.

В заключение автор жалобы указывает, что решение жилищного органа о включении в список на предоставление служебных помещений по адресу прохождения военной службы истца в составе семьи 1 человек принято на основании представленных им документов, в соответствии с требованиями, прямо установленными п. 2 Инструкции, а потому является законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопреки утверждению в жалобе, судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются соответствующие документы, в том числе копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Согласно материалам дела приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО11 зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на 1 курс очного обучения в Академию на воинскую должность слушателя. Вместе с ним к новому месту службы прибыли члены его семьи: супруга ФИО1, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые с ДД.ММ.ГГГГ снялись с регистрационного учета по месту жительства по адресу: "адрес", п.г.т. Рощинский, "адрес"-А, "адрес", и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировались по месту пребывания по адресу Академии: "адрес" "адрес", "адрес".

При этом из тех же материалов дела видно, что ФИО11 установленным порядком сдал занимаемое им и членами семьи служебное жилое помещение по адресу: "адрес", п.г.т. Рощинский, "адрес"-А, "адрес", о чем ему начальником 1 отдела ( "адрес") ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации выдана справка установленного образца от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обращался в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения с приложением соответствующих документов, но решением начальника 1 отдела ЗРУЖО (уполномоченного на тот период времени разрешать обращения военнослужащих по обеспечению их служебными жилыми помещениями) от ДД.ММ.ГГГГ N 86/72/ТС ФИО11 и членам семьи отказано во включении в указанный список, в связи с не представлением оригинала справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы, отсутствии подписи совершеннолетнего члена семьи в сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, а также не представлением документов, подтверждающих прибытие к новому месту военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 повторно обратился в 1 отдел ЗРУЖО с просьбой о включении в список на предоставление служебного жилого помещения его и членов его семьи, но решением от ДД.ММ.ГГГГ начальником 1 отдела ЗРУЖО в вышеназванный список включен ФИО11 составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ, а во включении членов семьи истцу отказано, так как не подтвержден документами, предусмотренными п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений и пунктами 1, 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", факт прибытия семьи к новому месту военной службы совместно с военнослужащим.

При таких обстоятельствах, поскольку суд первой инстанции установил, что ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в должности слушателя Академии, члены его семьи фактически прибыли к новому месту его службы в "адрес", так как обучаются в учебном заведении, а супруга работает в "адрес", ввиду отсутствия служебного жилого помещения по новому месту военной службы, они зарегистрировались по месту пребывания по адресу воинской части (Академии) в "адрес", а служебное жилое помещение по прежнему месту службы административным истцом сдано установленным порядком, то пришел к верному выводу о необоснованности отказа 1 отдела ЗРУЖО во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца.

Приходя к такому выводу, гарнизонный военный суд обоснованно учитывал, что в соответствии с пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Пунктом 23 приведенных Правил установлено, что военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Верным является и указание в решение суда первой инстанции, что регистрация по месту пребывания по месту дислокации воинской части, а не по месту жительства не может препятствовать в реализации военнослужащими-гражданами своих прав и свобод, а также исполнении ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения. Распоряжением начальника Управления Федеральной миграционной службы по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах регистрации военнослужащих и членов их семей", начальникам территориальных подразделений УФМС России по "адрес" сообщается, что военнослужащие, зачисленные на учебу в военно-учебные заведения в качестве слушателей, адъюнктов, при отсутствии жилой площади, регистрируются по месту пребывания по адресам ВУЗов.

С учетом изложенного, гарнизонный военный суд обоснованно возложил обязанность на начальника 1 отдела ЗРУЖО отменить вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи истца: супругу ФИО1, сына ФИО2 и дочь ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве членов его семьи.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведенного законодательства, которых придерживается автор в апелляционной жалобе, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 308, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО4 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Поповой Г.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"