Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 25 мая 2017 г. по делу N 33а-699/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 25 мая 2017 г. по делу N 33а-699/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

ФИО6,

судей:

ФИО9

при секретаре ФИО4 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Калужского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 77193 прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, "адрес") Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение), связанных с отказом в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Заслушав доклад судьи ФИО10 судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в "адрес". В период с ДД.ММ.ГГГГ он проживал в жилом помещении, предоставленном Министерством обороны СССР его отцу, по адресу: "адрес", затем до ДД.ММ.ГГГГ - в квартире, принадлежащей его отцу на праве собственности по адресу: "адрес", а после этого - в жилом помещении, собственником которого является его сестра ФИО5, в этом же населённом пункте по адресу: "адрес", "адрес".

На основании решения Козельского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворившего иск ФИО11 о признании административного истца утратившим право пользования указанным выше жилым помещением, который ФИО1 признал в судебном заседании, он снят с регистрационного учёта по адресу данной квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрирован по адресу воинской части.

В связи с увольнением с военной службы ФИО1 обратился с заявлением о принятии его с членами семьи: супругой и дочерью, на учёт нуждающихся в обеспечении жильём и получении жилищной субсидии, однако решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении просьбы ему отказано. Жилищный орган, принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, исходил из того, что административный истец уже был обеспечен жилым помещением в порядке, определённом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), при предоставлении жилья его отцу в 1983 году, снялся с регистрационного учёта, не убывая к новому месту службы, и не может сдать его в установленном порядке, поэтому не имеет права на повторное обеспечение жильём за счёт военного ведомства, даже после истечения срока, предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным данное решение и отменить его, признать за ним право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ и обязать начальника отделения принять его на жилищный учёт, включив в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, и указывает, что ни до начала военной службы, ни в период службы он от государства и Министерства обороны РФ жилым помещением по договору социального найма или в собственность, в порядке, предусмотренном Законом, не обеспечивался. На момент предоставления квартиры отцу ему было восемь лет. Выселение из данного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ а также из квартиры, собственником которой является отец, в ДД.ММ.ГГГГ, могло повлечь применение к нему последствий, предусмотренных статьёй 53 ЖК РФ, однако пятилетний срок истёк, соответственно, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 не является его родственником, в её квартиру он был вселён не как член семьи собственника, а на условиях договора найма, что установлено решением Козельского районного суда, и проживал в ней до ДД.ММ.ГГГГ "адрес" военнослужащий, имеющий выслугу на военной службе более 20 лет и не реализовавший в период службы право на жилище в порядке, определённом Законом, он вправе претендовать на признание его нуждающимся в жилом помещении и включение в реестр.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом е.1 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно).

Таким образом, исходя из приведённой выше нормы, права на обеспечение жильём в избранном месте жительства у административного истца не возникло.

Что же касается предоставления жилья по месту военной службы, то судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на данный учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из пунктов из 1, 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учёте совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из требований статьи 10 ЖК РФ, жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно пункту 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

Между тем, по делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства и проживал в жилом помещении в "адрес", предоставленном его отцу Министерством обороны СССР, в том числе и на него. В этом же населённом пункте административный истец ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту. С ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства и проживал в жилом помещении, собственником которого является его отец, по адресу: "адрес", а в ДД.ММ.ГГГГ вселился в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его сестре ФИО14 по адресу: "адрес", и зарегистрировался в нём по месту жительства.

При этом доводы автора жалобы о том, что Медведева - дочь его матери от первого брака, не является его родственником, в её квартире он проживал на основании договора найма и не имел права пользования жилым помещением, являются несостоятельными.

Так, в силу статьи 14 Семейного кодекса РФ близкими родственниками считаются неполнородные братья и сёстры, то есть имеющие общих отца или мать.

В соответствии со статьёй 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Абзацем четвёртым статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрация гражданина РФ по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, гражданин при регистрации по новому месту жительства обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно пункту 82 данного регламента должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, заполняют карточку регистрации по форме N (приложение N к регламенту), поквартирную карточку по форме N (приложение N к регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N (приложение N к регламенту).

Таким образом, домовая книга является подтверждением регистрации гражданина по месту жительства и наличия у зарегистрированного лица права пользования жилым помещением, пока не доказано иное.

Между тем, из исследованной судом первой инстанции копии выписки из домовой книги не усматривается, что ФИО15 вселила административного истца в квартиру на каком-либо ином основании, нежели проживание в качестве члена семьи собственника.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что между собственником и ФИО1 имелось соглашение или договор, определяющие иной порядок пользования жилым помещением по адресу: "адрес", либо свидетельствующих о том, что он таким правом наравне с собственником не обладал.

Не содержится ссылки на данные документы с указанием их реквизитов и в имеющейся в деле копии решения Козельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается административный истец.

Более того, о наличии у административного истца права пользования жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует то обстоятельство, что упомянутым решением он был лишён этого права на основании иска Медведевой.

При этом в решении указано, и на это обоснованно обращено внимание в оспариваемом решении жилищного органа, что ФИО1 признал данный иск.

Таким образом, указанные намеренные действия административного истца свидетельствуют о злоупотреблении им правом, направленным на получение жилого помещения от государства в связи с утратой права пользования жилым помещением в населённом пункте, в котором он проходил военную службу, поэтому он мог быть принят на жилищный учёт не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В этой связи, принимая во внимание, что приведённые выше обстоятельства являлись предметом рассмотрения уполномоченного жилищного органа, действиями начальника отделения, связанными с отказом в признании ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением, его права нарушены не были.

При таких данных, учитывая, что апелляционная жалоба не содержит указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции по существу является правильным, а жалоба административного истца - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калужского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"