Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 мая 2017 г. по делу N 33-2613/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Захарова Н.Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за недополученные предметы форменного обмундирования, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца ЗахароваН.Г. -ГущинойТ.Г. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

установила:

ЗахаровН.Г. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике" (ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике") о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за недополученные предметы форменного обмундирования, компенсации морального вреда.

Требования истцом мотивированы тем, что приказом ответчика от 24 ноября 2015 года N189л/с 21 декабря 2015 года с ним расторгнут контракт и он уволен со службы из органов внутренних дел. В период прохождения службы он неоднократно привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Однако в последний день службы ответчик не выплатил ему денежную компенсацию за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, праздничные и нерабочие выходные дни за период с 21 декабря 2012 года по 21 декабря 2015 года и не выплатил денежную компенсацию за непредоставленное в период службы форменное обмундирование. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

Истец просил взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 21 декабря 2012 года по 21 декабря 2015 года в размере 246033 руб. 66 коп., денежную компенсацию за форменное обмундирование в размере 100000 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

При производстве по делу истец уточнил требования и указал, что с учетом выплаченной в период службы, взыскиваемая компенсация за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составляет 129873 руб. 21 коп., размер денежной компенсации за форменное обмундирование составляет 51406 руб. 80 коп., которые он просит взыскать с ответчика. Также уточнил заявленные требования в части компенсации морального вреда, просил взыскать ее в размере 100000 руб.

В судебном заседании представитель истца ГущинаТ.Г. требования поддержала по изложенным основаниям.

Истец ЗахаровН.Г. в судебном заседании не участвовал.

Представитель ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" НиколаеваИ.А. в судебном заседании требования не признала за необоснованностью и пропуском истцом срока для обращения в суд.

Третьи лица - МВД по Чувашской Республике, ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике", ФКУ "ПОУМТС МВД России", Государственная инспекция труда в Чувашской Республике, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 марта 2017 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Захарова Н.Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 21.12.2012 по 21.12.2015 в размере 129873,21 руб., компенсации за недополученные предметы форменного обмундирования в размере 51406,80 руб., компенсации морального вреда в размере 100000 руб. отказать".

Указанное решение суда обжаловано представителем истца ЗахароваН.Г. -ГущинойТ.Г. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" ЗахароваД.В., Николаева И.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец ЗахаровН.Г., его представитель ГущинаТ.Г., третьи лица извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ЗахаровН.Г. проходил службу в органах внутренних дел, 21 декабря 2015 года он уволен с должности "должность" в звании "данные изъяты".

В период службы с 21 декабря 2012 года по 21 декабря 2015 года истец привлекался к выполнению служебных обязанностей по должности 2 раза в неделю в виде суточных дежурств, в том числе в рабочие, выходные и нерабочие праздничные дни, и периодически 2-3 раза в месяц вне графика сменности по 5 часов в рабочие дни. Сведения об отработанном времени представлены ответчиком в виде ежемесячной выборки служебного времени.

В период службы и перед увольнением истец к ответчику с рапортом о предоставлении ему дней отдыха, выплате денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не обращался.

До увольнения ЗахаровуН.Г. выплачена денежная компенсация за форменное обмундирование 10 декабря 2015 года в размере 48593 руб., что признается истцом.

Отказывая истцу в удовлетворении требования о взыскании компенсации за неиспользованные дни отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, суд исходил из того, что с рапортами о предоставлении времени отдыха в другие дни и присоединении их к отпуску либо о выплате денежной компенсации за указанную работу в период службы истец к ответчику не обращался, у ответчика не имелось оснований для выплаты истцу компенсации при увольнении.

Отказывая истцу в удовлетворении требования о взыскании компенсации за форменное обмундирование, суд исходил из того, что истцу выплачена указанная компенсация, задолженность ответчика перед истцом отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, как основанными на материалах дела и правильном применении норм материального права.

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2012 года, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В силу ч. 5 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ч. 10 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании частей 6 и 10 статьи 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха".

Согласно п.15 указанного Порядка для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудник должен подать рапорт, согласованный с непосредственным руководителем (начальником), на имя руководителя (начальника) подразделения МВД России, которым осуществляется предоставление дней отдыха.

Пунктом 18 указанного Порядка до 22 апреля 2014 года было предусмотрено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 27 июня 2012 года N 638 "Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", предусматривавшим выплату денежной компенсации с 1 января 2012 года (придана обратная сила приказу).

Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пунктом 56 которого предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, исходя из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что необходимым условием для выплаты компенсации является подача рапорта в период службы, невыполнение такой обязанности влечет невозможность выплаты. Следовательно, отказ в удовлетворении требования о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, праздничные и нерабочие выходные дни является правильным.

Доводы апелляционной жалобы об обязанности ответчика выплатить указанную компенсацию без подачи рапорта отклоняются судебной коллегией, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Доводы заявителя жалобы о том, что истец неоднократно обращался к ответчику с рапортами о предоставлении времени отдыха за дни переработки не основаны на доказательствах и опровергаются материалами дела, так как ЗахаровН.Г. не обращался с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в период службы, обращался только с рапортами о предоставлении дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел.

Предъявляя требование о взыскании денежной компенсации за форменное обмундирование, истец ссылается на его невыдачу в период службы и невыплату компенсации при увольнении. Обжалуя решение суда, истец ссылается на недоплату денежной компенсации, выплаченной ответчиком взамен неполученной форменной одежды.

Судебная коллегия считает необоснованными доводы апелляционной жалобы представителя истца в этой части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 4 Общих положений о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 года N 835, к вещевому имуществу относятся предметы форменной одежды, особой формы одежды, специальные одежда, обувь и снаряжение, защитная одежда, погоны, знаки различия, постельное белье и постельные принадлежности, специальное и санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное и альпинистское имущество и снаряжение, ткани и материалы для индивидуального пошива предметов форменной одежды, а также расходные материалы.

Из объяснений представителей сторон по делу следует, что исходя из характера служебной деятельности, истец должен был обеспечиваться и обеспечивался форменной одеждой и иными предметами вещевого имущества личного пользования. Сведения о выдаче истцу в период службы предметов вещевого имущества личного пользования отражались в арматурной карточке, сведения в которую перенесены из ведомостей раздачи вещевого обмундирования. На основании сведений арматурной карточки составлена справка на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования по плану 2015 года, компенсация выплачена до увольнения истца со службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2008 года N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" предусмотрено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, органов внутренних дел Российской Федерации - в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 1); выплата денежной компенсации производится в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 2); постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года (п. 3).

Приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования.

В силу п. 4 названного Порядка денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании.

Согласно п. 5 названного Порядка сотрудникам органов внутренних дел с учетом выполняемых ими функций выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством подразделений.

Из приведенных положений пунктов 4 и 5 названного Порядка следует, что по истечении срока носки (эксплуатации) предметов вещевого имущества личного пользования, не полученных сотрудником, он в конце года должен подать рапорт для выплаты компенсации.

Сроки носки (эксплуатации) предметов вещевого имущества личного пользования установлены в Нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 года N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что в конце 2014 года истец не подавал рапорт о выплате компенсации за не выданные ему предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации) в 2014 году, в течение которого они должны были находиться в его владении и безвозмездном пользовании.

В соответствии с п. 6 ранее названного Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8, сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, выплата денежной компенсации производится в следующем порядке:

6.1. Сотрудникам, увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация.

6.2. Сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.

6.3. Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения.

При этом в силу п. 7.1 названного Порядка за предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения).

Исходя из приведенных положений названного Порядка у ответчика имелась обязанность выплатить истцу при увольнении денежную компенсацию за предметы вещевого имущества личного пользования, сроки носки (эксплуатации) которых по Нормам снабжения вещевым имуществом не истекли перед увольнением либо истекли в 2015 году.

Ответчик выплатил истцу денежную компенсацию за предметы вещевого имущества личного пользования, не полученные истцом при прохождении службы, полностью.

В апелляционной жалобе представитель истца вновь указывает на разницу между полагавшейся суммой компенсации и выплаченной.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы представителя истца, поскольку выплата денежной компенсации была возможна только с 1 января 2007 года, размер компенсации в настоящее время установлен ранее названным Порядком, утвержденным Приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8, компенсация истцу выплачена полностью.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя ЗахароваН.Г. -ГущинойТ.Г. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 марта 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Агеев О.В.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.