Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33-1813/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бабаняна С.С.

судей Прудентовой Е.В., Усановой Л.В.

при секретаре Нестеровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истца Войтюк И.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 07 апреля 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Войтюк И.В. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

,

установила:

Войтюк И.В. обратилась в суд с иском, указав, что Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области незаконно отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда".

Она имеет общий стаж работы "данные изъяты" года, стаж работы в организациях Минтранса России - "данные изъяты" лет; на основании приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте ей была объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации, то есть она была награждена ведомственным знаком отличия.

Войтюк И.В. просит признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать ей удостоверение "Ветеран труда" установленного образца.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Войтюк И.В. просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. На момент объявления ей благодарности приказ Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" не действовал, и отсутствовал нормативный правовой акт, утверждающий ведомственные знаки отличия, а потому ее следует считать награжденной ведомственным знаком отличия в соответствии с приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации".

Истец Войтюк И.В., представитель третьего лица Министерства транспорта Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Калашникову А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.

Согласно копии трудовой книжки Войтюк (Гурина) И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время работает "данные изъяты" (л.д.5 -11).

На основании приказа Министра транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте" Войтюк И.В. была объявлена благодарность (л.д. 12).

Войтюк И.В. обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветерана труда".

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ N отказало Войтюк И.В. в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у нее ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 13-14).

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно руководствовался п.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон), согласно которому ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Закона была дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (указанные изменения вступили в силу - ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N

В соответствии с п.1 Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В пункте 8.1 Положения содержится исчерпывающий перечень оснований когда в присвоении звания "Ветеран труда" отказывается, а именно в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, в зависимости от категории (п.п. "а" п. 8.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с п. 2 указанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 3 указанного Положения Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Министерством транспорта Российской Федерации был разработан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (официально зарегистрирован Минюстом России - ДД.ММ.ГГГГ).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исходя из указанных норм законодательства и в соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ правовым регулированием право на присвоение звания имеют только работники транспорта, награжденные нагрудным знаком "Почетный работник транспорта России".

В связи с чем, награждение иными знаками отличия право на присвоение звания "Ветеран труда" не дает.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что благодарность объявлена приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, не является основанием для отмены решения, так как в данном случае возможность отнесения благодарности к ведомственным знакам отличия, подлежащим учету при присвоении звания "Ветеран труда", отсутствует.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29декабря 2015 г. N 388-ФЗ и постановлением Правительства Пензенской области N право сохранено за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно приказу "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является - нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 7 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Бабанян

Судьи Е.В.Прудентова

Л.В. Усанова