Постановление Пензенского областного суда от 13 июня 2017 г. по делу N 4А-318/2017

И.о.председателя Пензенского областного суда Серикова Т.И., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Пензенской области М на решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, в отношении АО "Радиозавод",

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 21 декабря 2016 года (дата составления мотивированного постановления) АО "Радиозавод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 14 февраля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 21 декабря 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Радиозавод" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

12 мая 2017 года в Пензенский областной суд поступил протест первого заместителя прокурора Пензенской области "данные изъяты"., в котором изложена просьба об отмене судебного решения в связи с допущенными судьей существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 17 мая 2017 года протест первого заместителя прокурора Пензенской области М. принят к рассмотрению.

В поступивших в Пензенский областной суд возражениях генеральный директор АО "Радиозавод" ФИО14 и представитель АО "Радиозавод" ФИО15., действующий на основании ордера от "данные изъяты", просят отклонить протест первого заместителя прокурора Пензенской области. При этом ссылаются на то, что вина АО "Радиозавод" в совершении вмененного состава административного правонарушения, а именно, в незаконной от своего имени и в своих интересах передаче должностному лицу средств за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действий, связанных с занимаемым им служебным положением, не доказана, действия АО "Радиозавод" при оплате командировочных расходов ФИО13 были направлены на своевременное исполнение государственного контракта, а соответственно на поддержание обороноспособности Российской Федерации, эти действия носили вынужденный характер ввиду отсутствия финансирования плановых служебных командировок 3014 ВП МО РФ. Кроме этого, просили обратить внимание на негативные последствия для АО "Радиозавод", его работников, для Пензенского региона и в целом Российской Федерации в случае удовлетворения протеста, поскольку в случае привлечения к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ АО "Радиозавод" лишается на два года права участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что приведет к снижению объемов производства и, как следствие, безработице и снижению налоговых отчислений.

Изучение материалов дела об административном правонарушении в отношении АО "Радиозавод" по доводам протеста первого заместителя прокурора Пензенской области М. и возражений представителей АО "Радиозавод" позволило прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе: получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 21 декабря 2016 года АО "Радиозавод" признано виновным по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ за незаконную передачу должностному лицу - "данные изъяты" С., включенному в состав группы "данные изъяты" (территориального) и осуществляющему контрольные функции в отношении ОАО "Радиозавод", а именно контроль качества и приемку военной продукции, изготавливаемой АО "Радиозавод" в рамках исполнения государственного оборонного заказа, денежных средств, компенсирующих командировочные расходы ФИО12., в сумме "данные изъяты"., из них в 2011 году - "данные изъяты"., в 2012 году - "данные изъяты"., за совершение в интересах ОАО "Радиозавод" действий, связанных с занимаемым им служебным положением.

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы решением от 14 февраля 2017 года отменил постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 21 декабря 2016 года и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Радиозавод" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

При этом судья районного суда исходил из того, что из диспозиции части 1 статьи 19.28 КоАП РФ следует, что при привлечении лица к административной ответственности должна быть установлена цель передачи такого вознаграждения - совершение получателем вознаграждения в интересах данного юридического лица определенных действий (бездействия), связанных с его служебным положением. Однако в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не устанавливалось, какие именно действия должен был совершить ФИО9 от имени и в интересах ОАО "Радиозавод", каких-либо доказательств того, что ФИО8. при убытии в командировки действовал в интересах ОАО "Радиозавод", в материалах дела не имеется и в суде не установлено.

Между тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, командировочные документы, оформленные по заявкам начальника цеха ОАО "Радиозавод" N в отношении ФИО10., как "данные изъяты", содержат сведения о целях убытия ФИО11 в командировки: 18 сентября 2011 года в г.Москва - для участия в работе пленарного заседания "данные изъяты""; 14 октября 2011 года в г.Каменка - для "данные изъяты"; 22 августа 2012 года в г.Броницы - для "данные изъяты" (л.д.140-158).

Указанным документам, а также приказам начальника 3014 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (территориального) о распределении должностных обязанностей личного става и о распределении функциональных обязанностей судья районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ правовую оценку не дал. Кроме этого, в силу пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не реализовал возможность вызова и допроса в судебном заседании в качестве свидетелей представителей военного 3014 представительства Министерства обороны Российской Федерации для выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

Допущенные судьей районного суда нарушения норм процессуального права являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО "Радиозавод".

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 14 февраля 2017 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Пензы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, и.о.председателя суда

постановил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 14 февраля 2017 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, в отношении АО "Радиозавод" возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Пензы.

И.о.председателя Пензенского

областного суда Т.И.Серикова