Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 июня 2017 г. по делу N 33-4448/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Медведевой Д.С., Шурловой Л.А.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе ответчика -администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в лице полномочного представителя Муртазалиева Р.Ш.

на определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2017 года об отказе в правопреемстве

по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края выразившееся в неприятии достаточных и всех необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обратилось в суд с заявлением, в котором просила произвести замену должника с администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в исполнительном производстве по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края выразившееся в неприятии достаточных и всех необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов, мотивируя следующим.

17 июля 2014 Нефтекумским районным судом Ставропольского края вынесено решение о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края выразившееся в неприятии достаточных и всех необходимых мер по организации

утилизации и переработке бытовых отходов, обязании администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов на территории Нефтекумского муниципального района в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями. Решение суда вступило в законную силу 25 августа 2014 года.

В июле 2015 года Нефгекумским районным судом в отношении администрации Нефтекумского муниципального района выдан исполнительный лист.

09 июля 2015 года судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов но Нефгекумскому району Ставропольского края возбуждено исполнительное производство N 1 1967/15/26025.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2017 года в удовлетворении заявления администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о замене должника администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в исполнительном производстве N11967/1 5/26025-ИП по гражданскому делу N2-504/2014 по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края выразившееся в неприятии достаточных и всех необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов - отказано.

В частной жалобе ответчик-администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в лице полномочного представителя Муртазалиева Р.Ш. просит отменить определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2017 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование своих доводов ссылается на ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Бюджетный кодекс РФ, полагая, что исполнение решения суда, выходящего за рамки полномочий муниципального района. Повлечет нецелевой использование бюджетных средств и нарушение бюджетного законодательства.

В возражениях на частную жалобу, поступивших в Ставропольский краевой суд, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в лице полномочного представителя Колягина Д.И. просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу- без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке без извещения сторон в соответствии со статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами, предусмотренными частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле. Вместе с этим, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Ставропольского краевого суда.

Изучив доводы частной жалобы, представленные материалы, в том числе направленное по запросу Ставропольского краевого суда гражданское дело N2-504/2014, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края - Ледовскую Н.В., полагавшую обжалуемое определение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит определение подлежащим оставлению без изменения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 17 июля 2014 года на администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов на территории Нефтекумского муниципального района в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями.

Согласно материалам исполнительного производства 09 июля 2015 года судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по Нефтекумскому району было возбуждено исполнительное производство N11967/15/26025 в отношении должника - администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 28 октября 2016 года администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства N11967/15/26025-ИП, возбужденного по исполнительному документу серии ФС N004154372 от 17 июля 2014 года было отказано.

Решение до настоящего времени не исполнено.

В заявлении о процессуальном правопреемстве администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края ссылается на ФЗ от 06 октября 2003 года N313-Ф3 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N458-ФЗ), ст. 1 Закона Ставропольского края от 06 октября 2015 года N89-кз, согласно которому произошло перераспределение полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края, в результате чего полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, в частности к полномочиям Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Между тем, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для замены должника.

Так, в соответствии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент вынесения Нефтекумским районным судом Ставропольского края от 17 июля 2014 года, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям сельского поселения.

Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края произошло с 01 января 2016 года.

Обратной силы принятый закон не имеет.

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 17 июля 2014 года, вступившее в законную силу, было постановленов соответствии с действовавшим законом. У администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края возникла обязанность исполнить решение суда.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с установленными обстоятельствами позволили судебной коллегии сделать вывод о правильности выводов суда первой инстанции о необходимости отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку внесенные в закон изменения не являются основанием для замены должника, и правопреемство в данном случае не возникает.

Указанные администрацией в заявлении обстоятельства не свидетельствуют о наличии правопреемства Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по обязательствам администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и не влечет выбытия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края из отношений, в которых, последняя, является должником.

Оснований для применения статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы частной жалобы об обратном по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.

При этом иное толкование заявителем норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность определения суда, частная жалоба не содержит. Обстоятельства, влекущие в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ отмену судебного акта, не установлены.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу определения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: