Решение Ставропольского краевого суда от 14 июня 2017 г. по делу N 7-677/2017

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарннскому районам Чеботаева В.В. на решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Ставропольского края по использованию и охране земель Чеботаева В.В. Чистякова Наталья Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2017 года, указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - Чеботаев В.В. просит решение судьи отменить. В обоснование доводов ссылается на то, что санкция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей. Считает, что наказание Чистяковой Н.М. назначено минимальное.

В возражениях на жалобу Чистякова Н.М. считает решение суда законным и просит доводы жалобы оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения Чистяковой Н.М. к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: "АДРЕС", обстоятельства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства его собственником, Чистяковой Н.М. Данное нарушение выразилось в использовании ею земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", с кадастровым номером 26:13:100106:767, следует, что данный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

Проверкой выявлено размещение на данном земельном участке в нарушение установленного вида разрешенного использования, нежилого здания, используемого в качестве магазина строительных материалов.

Как установлено судом, указанный объект недвижимости представляет собой объект капитального строительства, который, согласно представленным суду материалам является жилым домом, что подтверждается кадастровым паспортом здания, постановлением администрации города Благодарного от 27 января 2015 года "Об изменении назначения объекта капитального строительства из нежилого здания на жилой дом по "АДРЕС" Чистяковой Н.М.", разрешением администрации города Благодарного на ввод объекта в эксплуатацию от 07 июля 2016 года.

Кроме того, данный жилой дом, общей площадью 60,4 кв.м, расположен в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 26:13:100706:76 (адрес местонахождения: "АДРЕС") и 26:13:100706:767 (адрес местонахождения: "АДРЕС").

Судья указал, что ссылаясь в постановлении на то, что на земельном участке по адресу: "АДРЕС" расположено нежилое здание, указанные выше обстоятельства должностным лицом при реализации процедуры привлечения физического лица к административной ответственности не были выяснены, приняты во внимание и проверены надлежащим образом, оценка данным обстоятельствам дана не была, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом в полной мере не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного его разрешения.

Более того, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении лицу административного наказания надлежит учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что при рассмотрении дела органом административной юрисдикции не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, постановление должностным лицом вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законными и обоснованным, что является нарушением требований ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В противном случае невозможно принять объективное и обоснованное решение.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является основанием к отмене постановления должностного лица.

Поскольку выявленные в ходе рассмотрения жалобы Чистяковой Н.М. процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими инспектору всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, его постановление правомерно признано незаконным и необоснованным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения суда, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Чеботаева В.В., оставить без удовлетворения.

Решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2017 года, оставить без изменения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко