Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 июня 2017 г. по делу N 33-10265/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Колесниковой О.Г., Федина К.А.

при секретаре Маршихиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончарук Светланы Петровны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности устранить нарушения, признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе ответчика на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 22.03.2017.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения истца, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончарук С.П. обратилась с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району (далее по тексту - Управление, ответчик), в обоснование которого указала, что подала ответчику заявление о включении ее в списки лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", с учетом наличия трудового стажа 32 года, награждения ее юбилейной медалью "70 лет Вооруженных сил СССР". Ответчик отказал в удовлетворении заявления письмом от 29.09.2016. Считая решение ответчика незаконным, противоречащим положениям п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п.п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", указывая, что данная медаль является государственной наградой СССР, истец просила признать незаконным отказ Управления во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, а также просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 22.03.2017 исковые требования Гончарук С.П. удовлетворены: за ней признано право на присвоение звания "Ветеран труда", на ответчика возложена обязанность включить ее в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания.

С таким решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, в результате которых суд пришел к неверному выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда".

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого истцом отказа ответчика, Гончарук С.П. обратилась в Управление с заявлением о включении ее в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда". В подтверждение права на присвоение указанного звания истец представила удостоверение о награждении ее юбилейной медалью "70 лет Вооруженных сил СССР" в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 от имени Президиума Верховного Совета СССР.

Письмом Управления от 29.09.2016 N 710 в удовлетворении заявления истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 5,6).

Разрешая спор и удовлетворяя иск Гончарук С.П., суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные медалями СССР, имеющие необходимый трудовой стаж, медаль, которой награждена истец, являлась государственной наградой СССР, включена в перечень медалей СССР. Суд указал, что эта медаль является ведомственным знаком отличия в труде, а нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, не могут сужать круг лиц, которые являются ветеранами труда по нормам федерального закона.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об удовлетворении иска является правильным, но по иным мотивам, чем привел в решении суд.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действовавшего на дату оспариваемого в иске отказа ответчика) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на дату составления оспариваемого отказа ответчика) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из указанных норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР (как альтернатива этой награде - ведомственные знаки отличия за отличия в труде).

Награда, которой истец награждена в 1988 г., - юбилейная медаль "70 лет Вооруженных сил СССР".

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 N 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 N 360-X, согласно которым юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

При таких данных юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" является государственной наградой СССР, медалью СССР (такое толкование норм права дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 211-КГ13-20).

С учетом изложенного, юбилейная медаль, которой награждена истец, являясь медалью СССР, государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец юбилейной медалью СССР была награждена в 1988 г., на момент награждения медаль являлась государственной наградой СССР, она подлежит учету в качестве медали СССР, государственной награды СССР.

Необходимый по норме ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и по подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии у истца есть, ответчиком это не оспаривается.

Учитывая, что истец награждена медалью СССР (государственной наградой СССР), имеет необходимый трудовой стаж, требование истца о признании незаконным отказа ответчика во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", правомерно, истец имеет право быть включенной в такой список.

Вывод суда первой инстанции о том, что Положением сужен круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", по сравнению с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не может быть признан правильным, т.к. в Положении норма о праве лиц, имеющих медали СССР, претендовать на присвоение звание точно соответствует положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Норма п. 6 Положения, на которую в обоснование отказа включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", ссылался ответчик, определяет основания присвоения звания "Ветеран труда" при наличии ведомственных знаков отличия в труде, а поскольку истец награждена государственной наградой - медалью СССР, выделенной в самостоятельную категорию наград по ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и по подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения, отличную от ведомственных знаков отличия в труде, следовательно, награда истца ведомственным знаком отличия в труде не является, к спорным отношениям эта норма не применима.

Соответственно, не может быть признан правильным вывод суда о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде.

Указанный ошибочный вывод суда не привел к неправильному разрешению спора. Правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным соображениям (ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы ответчика о незаконности решения суда основаны на утверждении о необходимости применения к спорным отношениям нормы п. 6 Положения, не допускающей возможности учета юбилейных медалей и знаков отличия в труде ведомств, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Этот довод не может быть признан правильным, т.к. в п. 6 Положения предусмотрены условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а не государственными наградами (что следует из текста данного пункта).

В силу п. 6 Положения (в редакции на дату составления оспариваемого отказа ответчика) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного ( / / )3 ( / / )3, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Поскольку доводы жалобы ответчика об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" основаны на неверном применении закона (применении п. 6 Положения, не регулирующего спорные отношения при наличии у истца медали СССР, а не ведомственного знака отличия в труде), они не могут быть признаны состоятельными.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 22.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья О.Г. Колесникова

Судья К.А. Федин

...