Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 33-10603/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Кучеровой Р.В., Фефеловой З.С. при секретаре Поповой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад присмотра и оздоровления N 143 об установлении технических средств системы видеонаблюдения, обеспечении финансирования

по апелляционной жалобе ответчика Департамента образования Администрации города Екатеринбурга на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2017.

Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения представителя ответчика Сазоновой М.О., действующей в интересах Департамента образования Администрации города Екатеринбурга, поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Губиной А.А., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда, судебная коллегия

установила:

решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2017 удовлетворен иск прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад присмотра и оздоровления N 143.

На Департамент образования Администрации города Екатеринбурга возложена обязанность произвести финансирование работ по установке технических средств системы видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 дней, обеспечивающих просмотр по периметру территории и в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноуральская, д.25б. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад присмотра и оздоровления N 143 возложена обязанность произвести работы по установке технических средств системы видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 дней, обеспечивающих просмотр по периметру территории и в здании дошкольного учреждения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноуральская, 25б в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент образования Администрации города Екатеринбурга просит решение суда отменить в части удовлетворения иска прокурора к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга, принять по делу в этой части новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении иска к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга об обязании профинансировать расходы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143 по установке технических средств системы видеонаблюдения. По мнению апеллянта, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад присмотра и оздоровления N 143, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 20.06.2017 определением от 02.06.2017. Извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, заблаговременно 02.06.2017. Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Свердловского областного суда (www.ekboblsud.ru раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения").

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что ответчик Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад присмотра и оздоровления N 143, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, уважительных причин неявки в суд не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Верх-Исетского района города Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143 не оснащено техническими средствами системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания дошкольного образовательного учреждения.

Собственником имущества муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143 является муниципальное образование "город Екатеринбург".

Полномочиями учредителя от имени муниципального образования "город Екатеринбург" обладает ответчик Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.

Распоряжением главы Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 31.08.2016 N 451/46/62 утвержден перечень объектов мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Верх-Исетского района г. Екатеринбурга. Согласно данному перечню объектов мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад присмотра и оздоровления N 143 является место с массовым пребыванием людей. Учитывая, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад присмотра и оздоровления N 143 является местом с массовым пребыванием людей, объектом социальной инфраструктуры, учреждение является потенциальным объектом террористических посягательств. Нарушение требований антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии обязательных для исполнения предписаний закона об установлении систем видеонаблюдения в образовательном учреждении и о том, что положения указанных нормативных правовых документов носят рекомендательный характер, не основаны на нормах материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно применил положения п. 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10", предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как видно из приведенных выше норм они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, которые нашли свое отражение в обжалуемом решении суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Департамента образования Администрации города Екатеринбурга суд правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания указанного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции поименованного органа.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 56 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1 муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице органов Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 1 Положения "Об Управлении образования администрации города Екатеринбурга", утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 N 20/18, Управление образования Администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.01.2017 N 2/59 внесены изменения в Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 N 20/18 "Об утверждении Положения "Об Управлении образования Администрации города Екатеринбург", в силу которых слова "Об Управлении" заменены словами "О Департаменте". Полное наименование Департамента - Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.

В силу подпункта 8 пункта 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования Администрации города Екатеринбурга выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.

Согласно подпункту 26 пункта 11 названного Положения Департамент образования Администрации города Екатеринбурга осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", а в соответствии с подпунктом 1 этого же пункта от имени Администрации города Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143 следует, что собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование "город Екатеринбург". Учредителем образовательного учреждения от имени муниципального образования "город Екатеринбург" выступает Департамент образования Администрации города Екатеринбурга, в компетенцию которого входит решение вопросов о выделении из бюджета города Екатеринбурга средств для обеспечения уставной деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143, включая развитие материально-технической и научно-методической базы учреждения, проведение капитального ремонта; обеспечение содержания зданий и сооружений названного учреждения, обустройство прилегающей к ней территории.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа Администрации города Екатеринбурга.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела был установлен факт отсутствия технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад присмотра и оздоровления N 143, собственником имущества которого является муниципальное образование "город Екатеринбург", а учредителем от имени муниципального образования "город Екатеринбург" выступает Департамент образования Администрации города Екатеринбурга, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что Департамент образования Администрации города Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Вывод суда первой инстанции относительно того, что Департамент образования Администрации города Екатеринбурга является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором иску подробно мотивирован, соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения или неправильное применение норм материального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента образования Администрации города Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Волошкова

Судьи Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова