Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу N 33а-9175/2017

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Захаровой О.А.,

Кормильцевой И.И.,

при секретаре Пархоменко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мацуй Е.В. к судебному приставу-исполнителю Полевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Корлыхановой Е.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава-исполнителя Полевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Корлыхановой Е.В.

на решение Полевского городского суда Свердловской области от 06 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия

установила:

01 августа 2016 года на основании судебного приказа N 2-248/2016 от 01 февраля 2016 года, вынесенного мировым судьёй судебного участка N 1 Полевского судебного района Свердловской области, судебным приставом-исполнителем Полевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Корлыхановой Е.В. (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство N 31671/16/66044-ИП о взыскании с Мацуй Е.В. в пользу ПАО "Сбербанк России" задолженности по кредитным платежам в размере 38144,48 рублей.

14 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об временном ограничении должнику Мацуй Е.В. выезда из Российской Федерации.

В ходе исполнительного производства установлено, что должник Мацуй Е.В. оплатила сумму задолженности в полном объеме, в связи с чем 08 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, однако указанное постановление не было направлено в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в связи с чем 31 января 2017 года административный истец не смогла выехать за пределы Российской Федерации.

Полагая свои права нарушенными, Мацуй Е.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по ненаправлению необходимых документов в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 06 марта 2017 года административное исковое заявление Мацуй Е.В. удовлетворено.

На решение суда административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Корлыхановой Е.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на своевременное направление копии постановления об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации путем электронного документооборота в Центральный аппарат Управления ФССП России и Пограничную службу ФСБ России. Также ссылает на обязанность Управления ФССП России по обработке и направлению соответствующей информации в Пограничную службу ФСБ России.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Мацуй Е.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела административный истец Мацуй Е.В. извещена телефонограммой 19 мая 2017 года, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Корлыханова Е.В. и представитель УФССП России по Свердловской области извещены электронной почтой 19 мая 2017 года, заинтересованное лицо представитель ПАО "Сбербанк России" извещен факсимильной связью 19 мая 2017 года.

Таким образом, учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что 08 декабря 2016 года исполнительное производство N 31671/16/66044-ИП в отношении Мацуй Е.В. окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене временного ограничения Мацуй Е.В. на выезд из Российской Федерации. В постановлении указано о необходимости направления его копии в Пограничную службу ФСБ России, взыскателю, должнику.

Согласно сведениям АИС ФССП России (л.д. 18), 08 декабря 2016 года постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации направлено в форме электронного документа в Пограничную службу ФСБ России, взыскателю, должнику и в Центральный аппарат Управления Федеральной службы судебных приставов России.

Вместе с тем, сведений о фактическом направлении постановления вышеперечисленным адресатам и получении ими такой информации, административным ответчиком в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, в то время как согласно Приказу ФССП России N 100/157 от 10 апреля 2009 года "Об утверждении порядка взаимодействия федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок), судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды), производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Как следует из установленного Порядка, для своевременной отмены временного ограничения на выезд на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность не позднее следующего дня со дня вынесения постановления об отмене временного ограничения на выезд направить его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых отменены временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Вместе с тем, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что административный ответчик исполнил данную обязанность по направлению копии постановления об отмене временного ограничения на выезд Мацуй Е.В., а также начальнику Полевского РОСП УФССП России по Свердловской области для формирования реестра для последующего направления в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Согласно представленной суду копии служебной записки начальника отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от 03 марта 2017 года N 02-17/1655вк, в адрес начальника отдела правового обеспечения Управления копия постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении Мацуй Е.В. от 08 декабря 2016 года поступило только 01 февраля 2017 года в связи с обращением самой Мацуй Е.В. об экстренном снятии временного ограничения, ранее копия данного постановления не поступала. Также в служебной записке указано, что отделом розыска 20 января 2017 года сформирован реестр оконченных и прекращённых исполнительных производств, в списке которых значится Мацуй Е.В., однако постановление об отмене временного ограничения на выезд Мацуй Е.В. из Российской Федерации в отдел розыска также не поступало.

Учитывая, что Управление ФССП России по Свердловской области отрицает факт поступления ранее 01 февраля 2017 года постановления судебного пристава-исполнителя от 08 декабря 2016 года, а судебный пристав-исполнитель не представил доказательств, подтверждающих своевременное направление копии такого постановления в адрес Управления УФССП России, следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению копии постановления об отмене временного ограничения на выезд начальнику районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области для формирования реестра должников для последующего направления в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации и Управления УФССП России по Свердловской области.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерном бездействии судебного пристава-исполнителя, в результате которого были нарушены права и законные интересы должника по исполнительному производству Мацуй Е.В., в связи с чем полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым с учётом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Нарушения норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей апелляционной жалобе административный ответчик, судом при рассмотрении дела не допущено. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании апеллятором норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 06 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика судебного пристава-исполнителя Полевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Корлыхановой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Соболева Т.Е.

Судьи: Захарова О.А.

Кормильцева И.И.