Решение Свердловского областного суда от 27 июня 2017 г. по делу N 72-714/2017

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июня 2017 года жалобу Григорьева Е.П. на решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28 марта 2017 года директору муниципального бюджетного учреждения Новоуральского городского округа "Дорожно-коммунальная служба" (далее по тексту МБУ "ДКС") Григорьеву Е.П. по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 3000 рублей за несоблюдение требований ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, чч. 1,3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в невнесении в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Решением судьи городского суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Григорьев Е.П. просит отменить состоявшиеся по делу решения с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью вины, ссылаясь на отсутствие у Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области полномочий по контролю за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду; на отсутствие ответственности за неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду; на отсутствие у МБУ "ДКС" обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как оно не образует отходы, а собранный с городской территории мусор передает в собственность специализированной организации, на которую возложил обязанность по расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Григорьева Е.П. - Кичигина М.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, в виде хранения, захоронения отходов производства и потребления (размещения отходов) является платным.

Статьей 16.4 указанного закона предусмотрены порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Рыбаковой Л.В. в период с 21 февраля по 09 марта 2017 года, установлено, что МБУ "ДКС", осуществляя услуги по уборке территории г. Новоуральска и сельских поселений Новоуральского городского округа и образуя в своей деятельности отходы, не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, что отражено в акте (л.д. 167-180).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении N12-21/2017, в том числе объяснениями директора МБУ "ДКС" Григорьев Е.П., согласно которым МБУ "ДКС" в 2016 году размещало отходы, образованные от уборки городских территорий, с передачей в собственность специализированных полигонов и возложением обязанности по осуществлению расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 49); муниципальными контрактами (л.д. 54-146); техническим отчетом об образовании и обращении с отходами МБУ "ДКС" за 2016 год (л.д. 147-148); муниципальным заданием на 2016 год (л.д. 151-152); справками о видах и количестве отходов (л.д. 181) и о размещении МБУ "ДКС" отходов на специализированных полигонах (л.д. 182); перечнем объемов работ МБУ "ДКС" на 2016 год (л.д. 183-187), письмом N13-08-/174 (л.д. 150), из которого следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на владельцев специализированных полигонов, а также пояснениями должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Рыбаковой Л.В. (л.д. 199- 199 оборот).

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 39-45).

Согласно уставу (л.д. 154-161) и выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 162-164) МБУ "ДКС" является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является сбор, обработка и утилизация отходов.

Распоряжением главы Администрации Новоуральского городского округа от 10 июня 2016 года Григорьев Е.П. принят на должность директора МБУ "ДКС".

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МБУ "ДКС" Григорьева Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Административное наказание Григорьеву Е.П. назначено справедливое в соответствии с санкцией указанного закона.

В соответствии с письмами Росприроднадзора от 11 апреля 2016 года N АС-06-01-36/6155 и от 29 марта 2016 года N АА-06-01-36/5099 плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, исчисляется и уплачивается юридическими лицами, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы производства и потребления, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы.

Поскольку МБУ "ДКС" в своей деятельности осуществляет сбор мусора с дороги и с других территорий города и округа, в его деятельности образуются отходы, в связи с чем он в соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" является лицом, обязанным к внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, независимо от включения этой обязанности в договор со специализированными организациями, что сделано не было.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденное Постановлением правительства Свердловской области N832-ПП от 16 сентября 2015 года, предусмотрено осуществление должностными лицами регионального государственного экологического надзора, в связи с чем их действия по контролю за своевременным и полным внесением платы за негативное влияние на окружающую среду и осуществлении производства по делу соответствовали закону.

Остальным доводам жалобы дана надлежащая оценка в решении судьи, они мотивированно отвергнуты. Оснований для их переоценки не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 05 мая 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении директора МБУ Новоуральского городского округа "Дорожно-коммунальная служба" Григорьева Е.П. оставить без изменения, жалобу Григорьева Е.П. - без удовлетворения.

Судья Краснова Н.В.