Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-214/2017

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-214/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

Председательствующего: САВЕЛЬЕВА И.Г.

Судей: ПЕСТУНОВИЧА В.И.

ПОСТНИКОВА В.Н.

при секретаре Гордиенко А.Ю. рассмотрел в судебном заседании административное дело по частной жалобе административного истца на определение Выборгского гарнизонного военного суда от 18 января 2017 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению "звание" Ашихминой Е.В. об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее -Департамент жилобеспечения МО РФ), Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее ФГКУ "Росвоенипотека") и командира войсковой части "номер", связанных с несвоевременным включением ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением средств на именной накопительный счет.

Заслушав доклад судьи Савельева И.Г., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Ашихмина Е.В. в административном исковом заявлении просила суд признать незаконными:

- действия Департамента жилобеспечения МО РФ и командира войсковой части "номер", связанные с несвоевременным включением ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

-действия Департамента жилобеспечения МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неполным начислением денежных средств на ее именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы (далее -НИС);

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на ее именной накопительный счет при своевременном включении её в реестр участников накопительно-ипотечной системы и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму с перечислением её на именной накопительный счет участника НИС.

В обоснование иска Ашихмина Е. В. указала, что "дата" она подлежала включению в реестр участников НИС, но по вине командования соответствующие документы не были своевременно направлены в Департамент жилобеспечения МО РФ. Данное нарушение права было устранено "дата" путем включения Ашихминой Е. В. в реестр с "дата" и начисления на счет денежных накоплений. При этом ей не были начислены дивиденды, которые должны были быть учтены на накопительном счете с "дата", когда у нее возникло право на участие в НИС.

В судебном заседании гарнизонный военный суд пришел к выводу о том, требования Ашихминой Е.В. к ФГКУ "Росвоенипотека" в части признания незаконными действий этого органа и возложения на него обязанности по определению величины инвестиционного дохода по состоянию на "дата", истребовании в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанной суммы и перечислении её на именной накопительный счет участника, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При этом суд указал в определении, что истец фактически оспаривает размер инвестиционного дохода, перечисленного на именной накопительный счет, а поэтому спорные правоотношения должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим суд прекратил производство по иску Ашихминой Е.В. в данной части на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В частной жалобе Ашихмина Е.В. просит отменить определение и отмечает, что ее требование к ФГКУ "Росвоенипотека" обусловлено неполным начислением инвестиционного дохода по вине должностных лиц Министерства обороны РФ, а поэтому оно подлежит разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела и, обсудив доводы частной жалобы, окружной военный суд полагает отменить определение по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, Ашихмина оспаривает действия ряда должностных лиц, по вине которых ей не был начислен инвестиционный доход за период с "дата". В их число она включила командира войсковой части "номер", который, по ее мнению, своевременно не представил в уполномоченный орган документы для внесения ее в реестр участников НИС.

Вместо проверки доводов административного истца о нарушении его прав командиром воинской части, суд пришел к выводу о том, что Ашихмина фактически оспаривает лишь размер инвестиционного дохода, перечисленного на именной накопительный счет, а поэтому ее требование подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Однако это вывод сделан судом без учета фактических обстоятельств дела и нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок реализации прав и обязанностей участников НИС.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что "дата" у "звание" Ашихминой на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" возникло право на участие в НИС в связи с истечением трехлетнего срока со дня заключения первого контракта о прохождении военной службы.

Согласно статьям 3,7 данного закона участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с "Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденным приказом Министра обороны РФ от "дата" "номер", эта функция отнесена к компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и командиров воинских частей. Из разделов III и IV Порядка, посвященных организации и проведению работы по включению военнослужащих в реестр, следует, что она начинается с формирования в воинской части списков данных на участников НИС, утверждения их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направления в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором эта часть состоит на обеспечении. Региональные управления в свою очередь проверяют поступившие из воинских частей списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их в регистрирующий орган для включения их в реестр.

Таким образом, процедура включения военнослужащих в реестр состоит из последовательных, взаимообусловленных и упорядоченных по сроку исполнения действий различных органов военного управления. Следовательно, нарушение этой последовательности одним из указанных органов создает препятствия для выполнения обязательства другим органом по вине предыдущего.

Как следует из материалов дела, Ашихмина не была своевременно включена в реестр по той причине, что командир воинской части своевременно не представил в Западное региональное управление жилищного обеспечения комплект документов на Ашихмину, а это управление не включило ее в сводный список участников НИС. В конечном итоге именно по этой причине Ашиминой с "дата" не были начислены дивиденды в виде инвестиционного дохода.

Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что право административного истца на начисление на именной накопительный счет инвестиционного дохода было нарушено не только ФГКУ "Росвоенипотека", но и иными органами военного управления, действия которых Ашихмина обоснованно оспаривает в исковом заявлении в суд.

Принимая во внимание, что эти действия были совершены органами военного управления в рамках реализации своих административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику правоотношений, требования Ашихминой в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

В связи с изложенным нельзя согласиться с выводом суда о том, что Ашихмина оспаривала только размер инвестиционного дохода, перечисленного на именной накопительный счет, а ее требование к ФГКУ "Росвоенипотека" должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства отдельно от действий иных органов военного управления, перечисленных в административном исковом заявлении.

Поскольку при отсутствии оснований для прекращения производства по административному исковому заявлению в указанной части суд неправильно применил пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, окружной военный суд полагает отменить определение вследствие нарушения норм процессуального права и направить заявление Ашихминой в Выборгский гарнизонный военный суд для рассмотрения по существу совместно с иными требованиями, предъявленными ею к другим органам военного управления.

Руководствуясь статьями 309, 310, 316 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Выборгского гарнизонного военного суда от 18 января 2017 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению "звание" Ашихминой Е.В. об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и командира войсковой части "номер", связанных с несвоевременным включением ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением средств на именной накопительный счет отменить и направить дело в тот же суд для рассмотрения по существу совместно с иными требованиями, предъявленными ею к другим органам военного управления.