Решение Оренбургского областного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 21-308/2017

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Плешивцевой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахтырец А.А. на постановление врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Ахтырец А.А.,

установил:

Ахтырец А.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью *** кв. м., использовал часть указанного земельного участка для размещения на земельном участке магазина ***, площадью *** кв. м. и жилого дома, то есть не в соответствии с его разрешенным использованием, указанным в свидетельстве о праве собственности на землю.

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N Ахтырец А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года постановление врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N изменено, назначено Ахтырец А.А. административное наказание за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ахтырец А.А. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещены надлежащим образом, Ахтырец А.А. с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в период с 15 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области проведено административное обследование объекта земельных отношений по адресу: (адрес).

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью *** кв. м., принадлежит на праве собственности Ахтырец А.А. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 24 марта 2014 года. На данном земельном участке расположено двухэтажное здание - магазин ***, площадью *** кв. м. и жилой дом. Факт обращения в администрацию МО Кваркенский район и иные уполномоченные органы с заявлением по поводу оформления права на часть земельного участка, расположенного под зданием магазина, не подтвержден. Таким образом Ахтырец А.А. использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, указанным в свидетельстве о праве собственности на землю.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения Ахтырец А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Ахтырец А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования объекта земельных отношений, фотоматериалом с изображением двухэтажного здания - магазина *** и жилого дома, свидетельством о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН, показаниями самого Ахтырец А.А., данными в суде первой инстанции, из содержания которых следует, что факт использования части жилого дома под объект торговли последним не оспаривается, а также другими материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Ахтырец А.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Ахтырец А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N, судьей все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Ахтырец А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам Ахтырец А.А. дана надлежащая оценка.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ахтырец А.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда. В обоснование своей просьбы указывает, что использование части жилого дома под объект торговли соответствует виду разрешенного использования земельного участка и не свидетельствует о нарушении норм земельного законодательства.

Данный довод жалобы является ошибочным, поскольку использование части жилого дома под объект торговли также обязывает собственника земельного участка внести дополнение вида разрешенного использования земельного участка, что в рассматриваемом случае сделано не было.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что на земельном участке расположено двухэтажное здание - магазин *** и жилой дом.

В силу установленного ЗК РФ единого правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не имеет правового значения то обстоятельство, что под торговлю используются помещения здания, находящегося на спорном земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка (или установление условно разрешенного вида использования земельного участка) путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется Ахтырец А.А. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 ЗК РФ, следовательно, действия Ахтырец А.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы о том, что земельный участок используется Ахтырец А.А. по его целевому назначению, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 ( далее - Классификатор).

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено материалами дела, земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, однако на нем расположено двухэтажное здание - магазин и жилой дом.

Между тем установленные Классификатором по коду 2.2 вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" не допускает строительства на соответствующих земельных участках магазинов.

Соблюдение приведенных положений законодательства зависело от действий самого Ахтырец А.А.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и судьи районного суда, не свидетельствуют о существенных нарушениях требований КоАП РФ и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы и получили надлежащую правовую оценку.

Не влечет отмену судебного решения довод жалобы о том, что судья районного суда необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела до окончания проведения прокуратурой района проверки по его обращению о незаконности действий государственного инспектора по охране и использованию земель, поскольку результаты проверки не имеют для судьи преюдициального значения.

Порядок привлечения Ахтырец А.А. к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении Ахтырец А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Выводы судьи районного суда о снижении размера наказания изложены в решении и являются правомерными. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая изложенное оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио заместителя главного государственного инспектора Кваркенского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15 марта 2017 года N и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Ахтырец А.А. оставить без изменения, а жалобу Ахтырец А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина