Решение Ростовского областного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 11-582/2017

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о.заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. на решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" Литвинова Б.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о.заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области N897 от 24 августа 2016 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" Литвинов Б.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление Литвинов Б.И. обжаловал в суд.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.04. 2017 года постановление должностного лица административного органа от 24 августа 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, и.о.заместителя начальника отдела государственного земельного надзора вопрос об отмене решения судьи районного суда от 08 ноября 2016 гола, ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указал, что в соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны размещения объектов социальной сферы (ОС) не предусматривает размещение аптеки, киоска, оптики, ортопедического магазина, продовольственного магазина, офиса, производственного здания и объектов ритуальных услуг.

Заявитель полагает, что выводы судьи районного суда о том, что использование незначительной части помещений в зданиях, расположенных на земельном участке, не по целевому назначению само по себе не свидетельствует об использовании всего земельного участка не по целевому назначению, не основаны на законе и противоречат требованиям действующего законодательства.

Также, по мнению заявителя, судья не исследовал и не дал оценки тому факту, что на территории спорного земельного участка с разрешенным видом использования "для эксплуатации больничного комплекса, судебно-медицинской лаборатории" размещается ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", основной деятельностью которого является "эксплуатация взрывоопасных и химических опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности", что является грубейшим нарушением земельного и градостроительного законодательства РФ.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шапошникова Ю.А., действующая на основании доверенности N03/101-ММ от 13 апреля 2017 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Защитник Литвинова Б.И. - Коза Е.В., действующий на основании доверенности от 09 августа 2016 года, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных документов усматривается, что Литвинову Б.И. вменяется то, что 29 июля 2016 года в 12 часов 50 минут на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 10 июня 2016 года NР/6392 завершена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону", по результатам которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Бодрая,88/35, находится в собственности муниципального образования - г.Ростов-на-Дону.

Данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" (доля в праве - 984/1000), ГБУ Ростовской области "бюро судебно-медицинской экспертизы" (доля в праве - 16/1000).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН располагается в зоне размещения объектов социальной сферы (ОС/1/03), вид разрешенного использования земельного участка - "для эксплуатации больничного комплекса, судебно-медицинской лаборатории".

Установлено, что на земельном участке располагается ряд зданий, которые находятся в собственности муниципального образования и используются МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" на праве оперативного управления для эксплуатации больничного комплекса и Подстанции скорой медицинской помощи N3.

При этом, нежилые помещения, расположенные в здании с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сдаются МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" в аренду за плату различным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли.

Так, под аптечный пункт используют помещения ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА- ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", под магазин оптики использует нежилое помещение ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", под ортопедический магазин по торговле товарами медицинского назначения использует нежилое помещение ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", под размещение автоматов по продаже бахил использует нежилые помещения ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", под банкоматы использует нежилые помещения ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", под размещение автомата по приему электронных платежей использует нежилые помещения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., под киоск по продаже печатной продукции (газеты, журналы) использует нежилое помещение ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", под буфет (закусочную) и магазин продовольственных товаров использует нежилое помещение ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

Нежилые помещения, расположенные в кислородной станции, площадью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м, сдаются МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" в аренду за плату ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли, а именно - для использования под производства кислорода медицинского назначения и для размещения кислородной станции, газооборудования и лаборатории.

Нежилое помещение, расположенное в здании с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сдается МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" в аренду за плату ГБУ ростовской области "Медицинский информационно-аналитический центр" под библиотеку.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН располагается нежилое здание, общей площадью 51,8 кв.м, которое используется Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг под похоронное бюро.

При этом, перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны размещения объектов социальной сферы (ОС) не предусматривает размещение аптеки, киоска, оптики, ортопедического магазина, продовольственного магазина, офиса, производственного здания (производство материалов, применяемых в медицинских целях) и объектов ритуальных услуг (документальное оформление процедур похорон, магазин по продаже ритуальных принадлежностей).

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" Литвинова Б.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 24 августа 2016 года, сделал вывод об отсутствии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Литвинова Б.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Данная позиция судьи районного суда базируется на утверждениях о том, что наличие аптечных пунктов в здании больницы прямо предусмотрено действующими строительными нормами и правилами, а, следовательно, их эксплуатация не может нарушать нормы земельного законодательства.

Более того, по мнению судьи районного суда, использование части здания в виде конкретных помещений под размещение аптечных пунктов не свидетельствует о том, что все здание используется под эти цели, и его статус как больничного комплекса изменился.

Обжалуя решения районного суда административный орган приводит доводы о том, что эксплуатация общественного здания, находящегося на спорном земельном участке, свидетельствует об использовании Обществом этого участка не по целевому назначению.

Вместе с тем указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом относительно отсутствия в действиях должностного лица - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "ГБСМП г. Ростова-на-Дону" вмененного ему состава административного правонарушения.

Исходя из смысла ст. 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В данной ситуации это правило соблюдается, так как земельный участок продолжает использоваться под цели здравоохранения. Использование земельного участка, в том числе с целью эксплуатации здания больницы, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также что функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования - для эксплуатации лечебных корпусов не ограничивает право учреждения использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование учреждением земельного участка для иных целей.

Учреждение продолжает осуществлять свою деятельность в соответствии с целями использования земельного участка. Сдача же части производственных помещений в аренду для размещения аптечного пункта, магазина оптики, магазина по торговле товарами медицинского назначения, автоматов по продаже, банкомата, автомата по приему электронных платежей, киоска по продаже печатной продукции (газеты, журналы) магазина продовольственных товаров, буфета, библиотеки, кислородной станции для производства кислорода медицинского назначения, специализированных услуг, не подтверждает факта нецелевого использования земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости, то есть самого помещения, а не земельного участка, на котором помещение находится.

Кроме того, судья учитывает, что согласно п.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от Дону от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону" Литвинова Б.И. оставить без изменения, жалобу Управления Росреестра по РО - без удовлетворения.

Судья