Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 14 июня 2017 г. по делу N 33-3949/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Чернышевой И.В., Щукина А.Г.

при секретаре Гудожниковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области Мутьевой Т.А. на решение Омской районного суда Омской области от 24 марта 2017 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области включить Безбородову С.Н. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности электросварщика с 01.01.1984 по 10.08.1992 в колхозе им. Карла Маркса и назначить пенсию с 30 сентября 2016 года.

Взыскать с УПФР в Омском районе Омской области в пользу Безбородова С.Н. " ... " рублей в счет возврата государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чернышевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Безбородов С.Н. обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (далее - ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области) с иском о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.08.1983 по 10.08.1992, с 01.08.2000 по 31.10.2000, с 23.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2007 по 15.10.2007, с 01.07.1994 по 23.05.1997, с 22.06.1998 по 30.09.1998.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просил включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.08.1983 по 10.08.1992 в должности электросварщика в колхозе им. К.Маркса, назначить выплату пенсии с момента обращения 30.09.2016, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Безбородов С.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель истца Безбородова С.Н. - Шарманова А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Требования по другим периодам работы, исключенным пенсионным органом, не поддерживала, так как периода работы с 01.08.1983 по 10.08.1992 в должности электросварщика в колхозе им. К.Маркса истцу будет достаточно для назначения досрочной пенсии по старости.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области Мутьева Т.А. указывает, что судом были неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права. Просит решение отменить в части, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в части периода работы с 01.01.1992 по 10.08.1992, ссылаясь на то, что данный период работы истца по профессии "электросварщик" не подлежал включению в специальный трудовой стаж, так как данная профессия не предусмотрена Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 N 1173, и истцом не представлено документов, подтверждающих льготный характер работы после 01.01.1992. Указывает, что суд при вынесении решения не учел, что с 01.01.2015 применяется Постановление Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в котором определено какие правила применяются и в течение какого периода они действуют.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, не явившиеся лица о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем коллегия судей рассмотрела дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Безбородова С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением N 524059/16 от 13.10.2016 ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области Безбородову С.Н. было отказано в назначении пенсии по п. 2 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 12 лет 6 месяцев. Указано, что его специальный стаж оставил 11 лет 11 месяцев 00 дней. Не включен в специальный стаж, в том числе период работы в качестве электросварщика: с 01.08.1983 по 10.08.1992 в колхозе им. К. Маркса.

Ответчиком проверка пенсионных прав истца осуществлялась на основании соответствия его должности и условий труда Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 N 1173, Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденному Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Безбородов С.Н. полагал, что названный период подлежит включению в его специальный стаж на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а ответчиком неверно произведена оценка его прав.

Из представленной трудовой книжки колхозника РОС N 2302005 следует, что Безбородов С.Н. назначен электросварщиков колхоза имени Карла Маркса на основании приказа N 8 от 23.08.1983 и 10.08.1992 уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию на основании приказа N 1 от 01.02.1991.

17.07.1983 Безбородову С.Н. был выдан диплом А N 265220 с присвоением квалификации "электросварщик ручной сварки четвертого разряда".

Согласно архивной справке, выданной архивным отделом Администрации Омского муниципального района Омской области приказы по личному составу и решения заседания правления колхоза им. Карла Маркса за 1983-1992 года на хранение не поступали, но имеются на хранении ведомости начисления заработной платы работникам, в которых значится заработная плата Безбородова С.Н. с января 1984 года по август 1992 года.

В копии личной карточки Безбородова С.Н. форма Т2 заполненной 03.05.1985, указано, что истец с 01.08.1983 до 10.08.1992 работал в должности электросварщика.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы в должности электросварщика истца с 01.01.1984 по 10.08.1992 в колхозе имени Карла Маркса, суд первой инстанции руководствовался Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 N 1173, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на досрочном назначение страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в профессии "Газорезчики и их подручные", "Газосварщики и их подручные", "Сварщики аргонной и атомно-водородной сварки", "Электросварщики и их подручные" до 1 января 1992 г. При этом пришел к выводу о необходимости включения в льготный стаж указанного периодов работы как до, так и после 01.01.1992.

Между тем судебная коллегия полагает выводы суда в части включения периода с 01.01.1992 по 10.08.1992 основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем находит решение суда в данной части подлежащим изменению.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В настоящее время лицам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда досрочная трудовая пенсия назначается на основании Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. В разделе XXXIII Списка, предусматривались профессии - "Электросварщики ручной сварки" (код позиции 23200000-19906), "Газосварщики" (код позиции 23200000-11620), "Электрогазосварщики" (код позиции 23200000-19756), занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, газосварщики (раздел XXXIII, позиция 23200000-11620).

Право на досрочное пенсионное обеспечение работников, проработавших на работах с тяжелыми условиями труда, было предусмотрено и действовавшим до 1 января 1992 года законодательством. В частности, досрочная трудовая пенсия им назначалась на основании Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года, в разделе XXXII были предусмотрены общие профессии: "Газорезчики и их подручные", "Газосварщики и их подручные", "Сварщики аргонной и атомно-водородной сварки", "Электросварщики и их подручные".

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Периоды работы в должности "Электросварщик" в колхозе им. Карла Маркса до 01.01.1992, подлежат зачету в стаж с тяжелыми условиями труда по трудовым документам, без уточнения характера работы, занятости.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части включения периода работы Безбородова С.Н. в должности электросварщика с 01.01.1984 по 31.12.1991 включительно в колхозе имени Карла Маркса в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

При этом судебная коллегия полагает, что заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о том, что период работы истца по профессии "электросварщик" с 01.01.1992 по 10.08.1992 не подлежал включению в специальный трудовой стаж, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих льготный характер работы после 01.01.1992.

Из содержания п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Исходя из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

На основании вышеприведенных норм судебная коллегия заключает, что периоды работы истца в колхозе им. Карла Маркса с 01.01.1992 по 10.08.1992 могли быть зачтены в стаж только в том случае, если бы истцом были подтверждены факт выполнения им работы, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", в течение полного рабочего дня, тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж Безбородова С.Н. периодов его трудовой деятельности в должности электросварщика в колхозе им. Карла Маркса с 01.01.1992 по 10.08.1992 нельзя признать обоснованными. При этом то обстоятельство, что истец исполнял как до, так и после 01.01.1992 одни и те же должностные функции и режим работы не менялся, не могут служить основанием для их включения в льготный стаж истца, поскольку Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 распространяется только на работу, выполнявшуюся до 1 января 1992 года.

Доказательств обратного истцом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду первой инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы Безбородова С.Н. в должности электросварщика в колхозе им. Карла Маркса с 01.01.1992 по 10.08.1992 года судебная коллегия полагает необходимым изменить, приняв в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении пенсии Безбородов С.Н. обратился 30 сентября2016 года.

Из решения ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области от 13.10.2016 N N " ... " следует, что специальный стаж Безбородова С.Н. составил 11 лет 11 мес. 00 дней, для назначения досрочной страховой пенсии истцу необходим специальный стаж - 12 лет 6 мес. С учетом включения судом первой инстанции периода работы Безбородова С.Н. с 01.01.1984 по 31.12.1991 в специальный стаж работы, с чем судебная коллегия соглашается, даты рождения истца " ... ", у истца возникло право на досрочное назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда со дня обращения в Пенсионный фонда - 30.09.2016.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Омском районе Омской области от 24 марта 2017 года изменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области включить Безбородову С.Н. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности электросварщика с 01.01.1984 по 31.12.1991 включительно в колхозе им. Карла Маркса и назначить пенсию с 30 сентября 2016 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи областного суда