Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28 июня 2017 г. по делу N 33-4304/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Синьковской Л.Г.,

судей областного суда Башкатовой Е.Ю., Рассказовой Г.В.,

при секретаре Груша А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Центррегионжилье" на заочное решение Октябрьского районного суда г. Омска от 24.03.2017, которым постановлено:

"Признать незаконным решение начальника территориального отделения г.Омска ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" N " ... " от " ... " в части отмены решения начальника территориального отделения г. Омска ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" N " ... " от " ... " в отношении Ивлева В. С. и о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Признать нуждающимся Ивлева В. С. в жилом помещении, предоставляемом от Министерства Обороны РФ, с " ... "."

Определением от 24.05.2017 судом исправлена описка, допущенная в решении суда, исключено из решения Октябрьского районного суда г. Омска от 24.03.2017 по гражданскому делу N " ... " указание на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Рассказовой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ивлев В.С. обратился в суд с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника отделения о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, указав, что его отец - Ивлев С.А. являлся военнослужащим по контракту Вооруженных сил РФ с " ... ". В " ... " г. Ивлеву В.С., его отцу Ивлеву С.А., супруге отца Ивлевой М.Г., дочери Ивлевой М.Г. от первого брака - Жолоб А.Д., сыну Ивлевой М.Г. и Ивлева С.А. - Ивлеву Д.С. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ". " ... " Ивлев С.А. умер в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы, выслуга на момент смерти составила " ... ". При жизни Ивлев С.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не обращался в связи с болезнью, несмотря на то, что имел на это право. На основании решения ТО ФГКУ "Центральной региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от " ... " N " ... " по заявлению Ивлевой М.Г., Ивлев В.С., Ивлев Д.С. были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному месту жительства. " ... " начальником ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принято решение N " ... " об отмене решения N " ... " от " ... " Полагал, что указанным решением нарушено право на жилищное обеспечение членов семьи военнослужащего Ивлева С.А.

Просил суд признать незаконным решение начальника отделения Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N " ... " от " ... "; признать Ивлева В.С. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом от Министерства Обороны РФ, с " ... ".

В судебном заседании представитель истца Шевченко А.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

В возражениях, направленных в адрес суда представитель ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" просил отказать в удовлетворении иска, поскольку обязательным условием для получения жилья членами семьи погибшего военнослужащего является признание военнослужащего и членов его семьи до гибели военнослужащего нуждающимися в жилом помещении в соответствующем военном ведомстве и сохранение у членов семьи оснований нуждаемости после гибели военнослужащего. На момент гибели военнослужащий Ивлев С.А. нуждающимся в получении жилых помещений не признавался, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался. Ивлев В.С. несовершеннолетним не является, к перечню лиц, установленных п. 5 ст. 2 Федерального закона от " ... " N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не относится.

Дело рассмотрено в отсутствии истца Ивлева В.С., ответчика начальника отделения ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, третьих лиц Ивлевой М.Г., представителя ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ", при их надлежащем извещении.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" просит судебную коллегию отменить решение суда, ссылаясь на нарушения норм материального права. Так, судом установлено, что " ... " распоряжением Министерства образования Омской области N " ... " сын Ивлева С.А. - Ивлев В.С. включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного приказом Министерства образования Омской области от " ... " N " ... ". Указывает, что законодательный механизм для реализации одновременно двух форм обеспечения граждан жильем не предусмотрен, а право на льготное обеспечение за счет государства может быть реализовано только один раз. Участие Ивлева В.С. в программе по обеспечению жильем в системе государственной поддержки детей сирот исключает его признание нуждающимся в жилом помещение по линии Министерства обороны РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Шевченко А.А. просит решение Октябрьского районного суда от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствие с п. 2 ст. 24 Федерального закона от " ... " N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 3.1 статьи 24 названного закона предусмотрено, что членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств было установлено, что Ивлев С.А. являлся военнослужащим, проходил службу с " ... " по " ... " и с " ... ". Был исключен из списков личного состава ВС РФ в связи со смертью, последовавшей " ... ". Смерть военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

На момент смерти Ивлева С.А. его семья состояла из него самого, его супруги Ивлевой М.Г. и двух сыновей: Ивлева В.С., " ... " г.р., и Ивлева Д.С., " ... " г.р.

" ... " между 2 отделом ФГУ "Центррегионжилье" и Ивлевым С.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения, по которому Ивлеву С.А. была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: " ... " на состав семьи из трех человек: него самого, жену Ивлеву М.Г. и сына Ивлева В.С. В данном жилом помещении истец проживает и зарегистрирован до настоящего времени.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N " ... " от " ... " вдова умершего военнослужащего Ивлева М.Г. и двое его сыновей " ... " " ... " и Ивлев В.С., " ... " приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N " ... " от " ... " отменено решение N " ... " от " ... " на основании подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. В мотивировочной части решения указано, что Ивлев С.А. был назначен на должность " ... ", выслуга лет на момент его смерти составила " ... " мес.; он относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями на весь период службы; на момент его смерти отсутствовали основания для его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Омска по делу N " ... " по иску Ивлевой М.Г., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ивлева Д.С., признано незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ "Центрально региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N " ... " от " ... " в отношении Ивлевой М.Г. и несовершеннолетнего Ивлева Д.С., которые признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом от Министерства обороны РФ.

В ходе разбирательства настоящего дела суд посчитал обоснованными доводы истца о его нуждаемости в предоставлении жилого помещения, поскольку указанные обстоятельства проверялись при его постановке на очередь при вынесении решения N " ... " от " ... ". Ответчиками и третьими лицами ни в ходе производства в суде первой инстанции, ни при апелляционном рассмотрении дела не оспаривается тот факт, что у истца, членов его семьи отсутствуют на праве собственности либо на праве социального найма жилые помещения.

Судом также было установлено, что при жизни Ивлев С.А. не обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Установив в ходе рассмотрения спора, что Ивлев С.А. на момент смерти имел право состоять на очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, смерть Ивлева С.А. наступила в период прохождения им военной службы, правильно руководствуясь положениями п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", районный суд пришел к верному выводу о наличии у его членов семьи, в том числе его сына Ивлева В.С., права на предоставление жилого помещения на условиях социального найма.

В изложенной связи районный суд пришел к верному выводу о незаконности решения начальника территориального отделения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N " ... " от " ... " и незаконности исключения Ивлева В.С. из списков нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В силу приведенных положений закона продолжительность службы военнослужащего, умершего в период военной службы, не имеет правового значения для решения вопроса о постановке членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Факт обеспеченности военнослужащего и членов его семьи служебным жилым помещением не является основанием для отказа в постановке на такой учет. В этой связи судебная коллегия полагает выводы органа по жилищному обеспечению об отсутствии у членов семьи Ивлева С.А. права состоять на очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не соответствующими положениям закона.

Решение районного суда в части указания даты, с которой истца надлежит признать нуждающимся в предоставлении жилого помещения, мотивировано нахождением с " ... " Ивлева С.А. в военном госпитале на лечении.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что Ивлев В.С. реализовал свое право на жилищное обеспечение, поскольку был включен в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Министерства образования Омской области от " ... " Ивлев В.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утв. Приказом Министерства образования Омской области от " ... " N " ... ".

Ивлева М.Г. приказом Департамента образования Администрации г. Омска от " ... " N " ... "-О назначена попечителем Ивлева В.С.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Ивлев В.С. обеспечен жилым помещением в рамках предоставления мер социальной поддержки как лицо, оставшееся без родительского попечения. Не имеется в деле и доказательств того, что Ивлевой М.Г. и ее несовершеннолетнему сыну Ивлеву Д.С. предоставлено жилое помещение по линии Министерства обороны РФ на условиях социального найма. Более того, из письма Министерства образования Омской области от " ... " следует, что Ивлев В.С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на " ... " значится под номером 1746.

Ивлев Д.С. на момент смерти отца Ивлева С.А. являлся несовершеннолетним, проживал и был зарегистрирован с ним по одному адресу. Решением суда он восстановлен в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма в качестве члена семьи вдовы военнослужащего, что не предполагает выделение ему отдельного жилого помещения. В список нуждающихся в предоставлении жилого помещения в качестве лица, оставшегося без попечения родителей истец также был включен в несовершеннолетнем возрасте. Действующее законодательство не предполагает такого основания для отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как нахождение в ином списке очередников по предоставлению жилого помещения. До момента реализации права на жилищное обеспечение (до момента предоставления жилого помещения и заключения соответствующего договора) гражданин не может считаться обеспеченным жилым помещением. В этой связи факт нахождения истца в списке очередников на предоставление жилого помещения специализированного фонда не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не может служить основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Иных доводов в апелляционной жалобе не приведено. Применительно к положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов жалобы.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Омска от 24 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Центррегионжилье" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "