Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 июня 2017 г. по делу N 33-4796/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей: Мирошниченко Д.С., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя по доверенности Токарева А.П. - Перепадя С.М. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 марта 2017 года по делу по исковому заявлению Еськовой Н.П. в интересах недееспособного опекаемого инвалида " ... " группы Токарева А.П. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным отказа от 06.05.2016 по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности по внеочередному предоставлению,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Еськова Н.П., действуя в интересах недееспособного опекаемого инвалида " ... " группы Т.А.П., обратилась в суд с иском к министерству ЖКХ СК, в котором просила признать незаконным отказ от 06.05.2016 по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Ставропольского края, возложить на ответчика обязанность предоставить Т.А.П., " ... " г.р., во внеочередном порядке жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь в пределах границ г. Ставрополя не менее установленных нормативов предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что решением Грачевского районного суда от " ... " Т.А.П. признан недееспособным, в соответствии с распоряжением управления здравоохранения администрации г. Ставрополя от 13.05.2011 N" ... ", опекуном Т.А.П. назначена Еськова Н.П.

На обращение в министерство ЖКХ СК по вопросу внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма 06.05.2016 получен ответ, согласно которому предоставить Т.А.П. жилое помещение по договору социального найма возможно только в соответствии с действующим законодательством, с учетом правил сложившейся очередности при предоставлении гражданам жилых помещений.

Считают указанный отказ незаконным, так как Токарев А.П. включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (инвалид " ... " группы, имеющий тяжелую форму хронического заболевания).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 21 марта 2017 года требования Еськовой Н.П. в интересах недееспособного опекаемого Т.А.П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель по доверенности Токарева А.П. - Перепадя С.М. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к вынесению неправосудного решения. Токарев А.П. включен в списки очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (инвалид, имеющий тяжелую форму хронического заболевания).

От представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Колягина Д.И. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и доводы возражений на жалобу, выслушав представителя Министерства ЖКХ СК - Черных А.В. и представителя администрации г. Ставрополя Каменева А.Ю., которые просили в удовлетворении жалобы отказать, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования Еськовой Н.П., действующей в интересах недееспособного опекаемого инвалида " ... " группы Т.А.П., суд первой инстанции указал на то, что граждане, страдающие заболеваниями, включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежат обеспечению во внеочередном порядке в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Между тем Т.А.П. в установленном порядке малоимущим не признан, решения о принятии его на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан не принималось. В связи с чем суд отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия находит такие выводы суда правильными по следующим основаниям.

В силу ст. 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждане, являющиеся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Поскольку ЖК РФ и ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Т.А.П. " ... " года рождения, является инвалидом " ... " группы, установленной согласно справки сер. " ... " от " ... " года бессрочно.

Согласно заключению врачебной комиссии N " ... " от 12 августа 2015 года Т.А.П. страдает тяжелой формой хронического заболевания. Решением Грачевского районного суда от " ... ", вступившем в законную силу, Т.А.П. признан недееспособным. Распоряжением N " ... " от 13 мая 2011 года над Т.А.П. установлена опека, опекуном назначена Еськова Н.П.

Согласно письму комитета городского хозяйства г.Ставрополя от 02 октября 2015 года Т.А.П. включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по общему списку порядковый N " ... "; по списку граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма (инвалид " ... "), порядковый N " ... "; по списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (инвалид, имеющий тяжелую форму хронического заболевания, порядковый N " ... ".

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Как видно из материалов дела, истец в органы местного самоуправления с заявлением о признании Т.А.П. малоимущим не обращалась, решение о принятии на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, не принималось. Поскольку Т.А.П. в установленном законом порядке малоимущим не признан, то вывод суда об отсутствии оснований для обеспечения истца во внеочередном порядке жилым помещением является правильным.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения суда, а сводятся к иной оценке доказательств и неверному толкованию закона в части того, что само по себе наличие у Т.А.П. тяжелого хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями, дает безусловное право семье на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 марта 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Т.А.П. - Перепадя С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: