Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 июля 2017 г. по делу N 33-5116/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Луневой С.П., Киселева Г.В.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Ставропольскому краю

на заочное решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 13 марта 2017 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Сухоруковой Е.А. к Комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения и возложении обязанности на Комиссию ГУ МЧС России по Ставропольскому краю принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Сухорукова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к Комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю указав, что решением ответчика истцу, оформленным протоколом N 1-16 от 14.03.2016 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С указанным решением не согласна, считает его нарушающим законные права и интересы истца. Истец обратилась к ответчику с заявлением, к которому, в числе прочих необходимых документов приложен документ, подтверждающий отсутствие у истца каких либо прав на жилое помещение, а именно: уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... от ... г. Несмотря на наличие указанного документа, в постановке на учет для получения ЕСВ истцу отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности истца жилых помещений.

Поскольку причина отказа фактически противоречит не только представленным документам, но и самим содержанием протокола (абз. 9 п. 1.1. Протокола), считает отказ в постановке истца на учет для получения ЕСВ, не законным.

Просит суд решение Комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное оформленным протоколом

N 1-16 от 14.03.2016 в части, касающейся подполковника внутренней службы Сухоруковой Елены Александровны, признать незаконным.

Обязать Комиссию ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять подполковника внутренней службы Сухорукову Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения.

Обжалуемым заочным решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 13 марта 2017 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Рулев П.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что в соответствии с п.п. "и" п.5 Правил комиссии необходимо предоставлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Истцом предоставлена лишь справка из Управления Росреестра по СК от 01.12.2015. Однако в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997

N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который вступил в действие с 31.01.1998, в подобных справках не будут отображаться сведения о зарегистрированных правах на недвижимость до 31.01.1998, поскольку именно с этой даты данный Закон вступил в силу и начала свое действие единая система регистрации прав на объекты недвижимости, в связи с чем административному истцу было предложено предоставить дополнительные документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений, права на которые могли быть зарегистрированы до 31.01.1998, что административным истцом сделано не было. Также в предоставленной справке отсутствовали данные по Ставропольскому краю.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Сухоруковой Е.А. по доверенности Запорожцев О.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.

N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.

N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.2.2012

N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии)

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил); копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) (подпункт "к" пункта 5 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов в соответствии с обязательным перечнем, обязанность по представлению которого возложена на сотрудника.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, что решением комиссии ГУ МЧС России по СК Сухоруковой Е.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении, что подтверждается протоколом N 1-16 от 14.03.2016.

Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, в комплекте документов представленных в комиссию в соответствии с п.п. "и" п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на то, что Сухоруковой Е.А. при обращении к ответчику приложен документ, подтверждающий отсутствие у истца каких-либо прав на жилое помещение, а именно: уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... от ... и представлена выписка филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю N ... от ... , удовлетворил исковые требования.

С данным выводом, судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям, поскольку в нарушение норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" выводы суда о том, что все необходимые и существенные сведения для постановки Сухоруковой Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты были ею предоставлены, сделаны в отсутствие каких-либо доказательств.

Заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Сухоруковой Е.А. подано 08.12.2015. В числе необходимых документов, приложен документ, подтверждающий отсутствие у истца каких либо прав на жилое помещение, а именно: уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... от ...

Заседание комиссии ГУ МЧС России по СК состоялось 14.03.2016.

Выписка филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю

N ... датирована ... , то есть, была изготовлена и получена после подачи заявления и заседания комиссии и была предоставлена только в суд.

Также заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997

N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который вступил в действие с 31.01.1998, в подобных справках не будут отображаться сведения о зарегистрированных правах на недвижимость до 31.01.1998.

Вместе с тем, иных документов истцом представлено не было.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ комиссии ГУ МЧС Росси по СК в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения является обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 13 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сухоруковой Е.А. к Комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании решения Комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное оформленным протоколом N 1-16 от 14 марта 2016 г. в части, касающейся подполковника внутренней службы Сухоруковой Е.А. незаконным; возложении обязанности на Комиссию ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять подполковника внутренней службы Сухорукову Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты обращения - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.