Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 мая 2017 г. по делу N 33-7334/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Гавриловой Н.В.

судей

Мариной И.Л.

Яшиной И.В.

при секретаре

Казимировой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2017 года гражданское дело N 2-1878/16 по апелляционной жалобе Буянова " ... " на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2016 года по иску Буянова " ... " к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным исключение из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании установить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату обращения

Заслушав доклад судьи Гавриловой Н.В., объяснения представителя истца: адвоката Коновалова " ... "., представителя ответчика УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга: Милюковой " ... " представителя ответчика ГУ МВД по СПб и ЛО: Раневой " ... ".,

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буянов " ... " обратился в суд с иском к УМВД по Адмиралтейскому району СПб, ГУМВД по СПБ и ЛО о признании незаконным исключения его из списка очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий от 02.12.2015 года и 23.12.2015 года, обязании восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату обращения - 22.09.2003 года (л.д.127).

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2016 года требования Буянова " ... " оставлены без удовлетворения..

В апелляционной жалобе Буянов " ... " просит решение суда отменить как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В заседание судебной коллегии истец не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом, в рассмотрении дела принимает участие представитель истца. При изложенных обстоятельствах неявка истца не препятствует рассмотрению дела.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как установлено по делу, Буянов " ... " проходил службу в органах внутренних дел РФ.

Приказом ГУ МВД России от 29.12.2011 года N1158 л/с истец уволен из органов внутренних дел по п.З ч.1 ст.40 Федерального закона от 06.02.2011 года N2-ФЗ "О полиции" (по выслуге срока службы, дающего право на получен пенсии, 20 лет 01 месяц 11 дней) (л.д.63).

В период прохождения службы в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции УВД по Адмиралтейскому району СПб,истец 28.08.2003 обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением по улучшению жилищных условий (л.д.50).

Протоколом N3 от 22.09.2003 года заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Адмиралтейского района СПб Буянов И.В. был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.59).

Распоряжением Администрации Адмиралтейского района от 30.10.2009 года Буянову " ... " было предоставлено служебное жилое помещение- однокомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки, д. N ...

Данная квартира общей площадью 21.12 кв.м (жилая площадь 12,90 кв.м) была предоставлена истцу на одного человека по договору найма служебного жилого помещения N9583/3 от 23.11.2009 года с ГУЖА Адмиралтейского района Санкт-Петербург (л.д. 12-16).

17.09.2013 года Буянов " ... " обратился к начальнику УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.67).

Протоколом N6 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга от 31.10.2013 года Буянов " ... " был восстановлен в списке индивидуального учета сотрудников УМВД России нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.72).

04.06.2014 года в связи с отсутствием достаточных оснований и документов, подтверждающих постановку на жилищный учет по месту прохождения службы, признано не обоснованным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга о восстановлении Буянова " ... " в списках на улучшение

жилищных условий.

05.08.2015 года в связи с отсутствием оснований и документов, подтверждающих постановку на жилищный учет по месту прохождения службы Буянова " ... " решение жилищно-бытовой комиссии УВМД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга о восстановлении Буянова " ... " в списках на улучшение жилищных условий признано необоснованным, принято решение не учитывать Буянова И.В в данных списках учета (л.д.82-85).

02.12.2015 жилищно -бытовой комиссией УМВД России по Адмиралтейскому району СПб (протоколом N4 ) решение от 31.10.2013 года N6 о восстановлении пенсионера Буянова " ... " в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признано незаконным, Буянов " ... ". исключен из списка учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.91-92).

Комиссия ГУ МВД России по СПб и ЛО по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты 23.12.2015 года (Протокол N67) постановила:на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Адмиралтейскому района Санкт-Петербурга от 02.12.2015 года N4 о признании необоснованными протокола от 31.10.2013 года N6 в отношении Буянова " ... " в части восстановления на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не учитывать Буянова И.В. в списках учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади (л.д.86-88).

Истец полагая незаконными принятые в отношении него решения от 02.12.2015 года и 23.12.2015 года, настаивал на восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату обращения - 22.09.2003 года (л.д.127).

Возражая против иска, представитель ответчика в суде первой инстанции ссылался на то, что истец был поставлен на учет для получения жилого помещения как участковый уполномоченный, поскольку был зарегистрирован в Калининском районе Санкт-Петербурга, а проходил службу в качестве участкового уполномоченного в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга. Истцу было предоставлено служебное жилое помещение во исполнение требований приказов МВД России, предусматривающих специальную гарантию для сотрудников ОВД, занимающих должность участкового-уполномоченного. Предоставление истцу служебного жилого помещения не подтверждает факт признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и не свидетельствует о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью до 1 марта 2005 года Согласно п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

В соответствии со статьей ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

К такой категории граждан, в соответствии со ст.30 Закона "О милиции", п. 5.3. приказа МВД России от 16.09.2002года N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых-уполномоченных милиции", распоряжением Комитета по жилищной политике Администрации Санкт-Петербурга от 26.06.2001года N43-р "Об утверждении перечня категорий работников, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него", относятся и лица, исполняющие обязанности участковых уполномоченных милиции (полиции), ввиду возложенных на них обязанностей.

В соответствии с Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 года, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со стороны сотрудника должен был быть подан соответствующий рапорт, к которому должны были прилагаться справка из кадрового аппарата, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) проверки жилищных условий (п. 9).

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.12.2002 года N 897 служебное жилое помещение предоставляется сотрудникам для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении ими служебных обязанностей (п.7 Положения), при этом данное право сохраняется и за сотрудниками, имеющими в собственности квартиры, индивидуальные жилые дома, в случае если предоставление такого служебного помещения связано с необходимостью проживания по месту службы (п. 9).

Из материалов дела усматривается, что 29.10.2009 года N70/220 начальник УВД по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ходатайствовал перед Администрацией Адмиралтейского района о предоставлении участковому уполномоченному милиции Буянову " ... " служебного жилья, указывая, что истец стоит в списке очередников на получение жилой площади, как участковый уполномоченный милиции (л.д.112).

Согласно списку нуждающихся в улучшении жилищных условий на 28.11.2005 года, утвержденного начальником УВД по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга 12.12.2005 года, Буянов " ... ". поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участковый уполномоченный милиции и в связи с необходимостью предоставления служебного жилья (л.д.117-119).

Согласно справке о регистрации Буянов " ... " занимал комнату в общежитии 13,30 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул.Ушинского, дом 3, корпус 2, N ... (л.д.52).

Распоряжением Администрации района N2751 от 31.12.2002 года общежитие переведено в государственный жилищный фонд (л.д.62).

Таким образом, истец, зарегистрированный постоянно проживающим в Калининском административном районе Санкт-Петербурга и состоявший на дату 30.10.2009 года на службе в органах внутренних дел в должности старшего участкового уполномоченного милиции 23 отела милиции УВД Адмиралтейского административного района Санкт-Петербурга, в связи с характером трудовых отношений относился к категориям работников, которые имеют право на проживание по месту работы или вблизи от него и соответственно, на предоставление служебного жилого помещения по месту службы.

Проанализировав вышеуказанные доказательства и оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец в период с 2003 года по 2009 год состоял на учете только как нуждающийся в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Законом "О милиции", п. 5.3. приказа МВД России от 16.09.2002года N900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых-уполномоченных милиции", распоряжением Комитета по жилищной политике Администрации Санкт-Петербурга от 26.06.2001года N43-р "Об утверждении перечня категорий работников, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него".

Учитывая, что достоверных и достаточных доказательств того, что в истец в установленном порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, Буяновым " ... "., в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ представлено не было, при этом принятие истца на учет в целях обеспечения служебным жилым помещением и предоставление такового в связи с характером службы в органах внутренних дел, не свидетельствует о постановке истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании решений ЖБК УМВД России по Адмиралтейскому району СПб от 02.12.2015 года и комиссии ГУ МВД России по СПб и ЛО по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты от 23.12.2015 года незаконными и восстановления Буянова " ... " в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.09.2003

Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании обстоятельств дела, оценке доказательств с учетом правил ст.67 ГПК РФ, соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда, не опровергают выводов суда, по существу выражают несогласие с оценкой спорных правоотношений и представленных доказательств Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене. решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: