Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу N 33-5562/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.

судей Вегелиной Е.П., Зуевой С.М.

при секретаре Луковниковой С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Компания СибАвто" о признании предпринимательской деятельности незаконной и демонтаже киоска за счет собственных средств

по апелляционной жалобе ООО "Компания СибАвто" на заочное решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 27 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Вегелиной Е.П., объяснения директора ООО "Компания СибАвто" Браун И.И., представителя ООО "Компания СибАвто" Жернова Н.К., поддержавших доводы жалобы, возражения помощника прокурора Баландина Е.И., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ООО "Компания СибАвто" о признании предпринимательской деятельности незаконной и демонтаже киоска за счет собственных средств, просит признать незаконной осуществление ООО "Компания СибАвто" предпринимательской деятельности в киоске, размещенном на придомовой территории многоквартирного жилого дома "адрес", обязании демонтировать за счет собственных средств указанный киоск.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Заельцовского района организована проверка соблюдения законодательства при размещении ООО "Компания СибАвто" киоска на территории многоквартирного жилого дома "адрес".

В соответствии со справкой специалиста отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 23.11.2015 г., земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение: "адрес", относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - занимаемый жилым домом.

В границах указанного земельного участка ООО "Компания СибАвто" размещен нестационарный объект - киоск "данные изъяты". В ходе проверки ООО "Компания СибАвто" представлен договор аренды части общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома от 01.10.2015 г., предметом которого является передача в аренду части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, для размещения нестационарных одноэтажных торговых объектов по реализации продовольственных и непродовольственных товаров.

Размещение киоска на придомовой территории многоквартирного дома является незаконным.

ООО "Компания СибАвто", разместив на земельном участке, относящемся к территории многоквартирного жилого дома по "адрес", торговый киоск и осуществляя в нем деятельность "данные изъяты", нарушило обязательный для исполнения пункт 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что свидетельствует о незаконности совершенных им указанных действий. Несоблюдение данных СанПиН не обеспечивает безопасность и (или) безвредность для людей условий деятельности ответчика и используемого им киоска, тем самым противоречит интересам государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, как само размещение торгового киоска, так и осуществление в нем указанной деятельности являются незаконными. Наличие нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения угрожает здоровью, как жителей многоквартирного жилого дома, так и посетителей указанного земельного участка, круг которых определить невозможно.

Заочным решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 27 января 2017 года исковые требования прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Компания СибАвто" о признании предпринимательской деятельности незаконной и демонтаже киоска за счет собственных средств, удовлетворены. Признана незаконной осуществление ООО "Компания СибАвто" предпринимательской деятельности в киоске, размещенном на придомовой территории многоквартирного жилого дома "адрес" ООО "Компания СибАвто" обязано демонтировать за счет собственных средств киоск, размещенный на придомовой территории многоквартирного жилого дома "адрес". С ООО "Компания СибАвто" взыскана в доход государства госпошлина в сумме 6 000 руб.

С указанным решением не согласилось ООО "Компания СибАвто", в апелляционной жалобе его представитель - Жернов Н.К. просит решение отменить в полном объеме, направить дело на новое рассмотрение.

В жалобе указывает, что почтовые извещения: исковое заявление и повестки по данному делу не получались, информация по данному делу из других источников не приходила. После ознакомления с материалами дела установлено, что в исковом заявлении, предъявленном к ООО "Компания СибАвто", указан адрес места нахождения ответчика: "адрес", что не соответствует действительности. Адресом места нахождения ООО "Компания СибАвто" является адрес: "адрес".

Судом в нарушение главы 14 ГПК РФ и положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству?" не проведена полноценная подготовка к рассмотрению дела. Суд провел подготовку дела к судебному разбирательству 27.01.2016 г., и в этот же день рассмотрел дело по существу, что повлекло нарушение прав ответчика на справедливое судопроизводство.

Апеллянт считает, что решение по указанному делу вынесено без исследования существенных обстоятельств по делу, а именно: фактического размещения спорного объекта и требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10".

Указанный СанПиН 2.1.2.2845-10 в п. 2.10 устанавливает запрет на размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 указывается, что двор это территория, где расположены окна и входы в квартиры, а территория где их нет, это торцы жилого дома. Иного нормативного или доктринального определения слова "двор" или "территория двора" не существует.

Согласно имеющимся в деле доказательствам и фактическому расположению спорного объекта, последний не находится на дворовой территории многоквартирного дома. Спорный объект расположен с торцевой части многоквартирного дома, т.е. с той стороны, где нет входов в квартиры. Так на (л.д. 12) на копии топографического плана видно, что входы в подъезды расположены в сторону площади "адрес", тогда как спорный объект расположен с торца дома обращенного к "адрес".

Старшим помощником прокурора района Педрико О.А. на апелляционную жалобу поданы возражения.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как видно из материалов, ответчик ООО "Компания СибАвто" снят с учета в ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска 23.07.2013 г., в связи с изменением места нахождения юридического лица (л.д. 95), и зарегистрирован 23.07.2013 г. в ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска (л.д. 94). По сведениям ЕРГЮЛ (л.д. 103-112) юридическим адресом (местом нахождения) ООО "Компания СибАвто" является "адрес". Как усматривается из копии Устава ООО "Компания СибАвто" (л.д. 93), изменения, касающиеся места нахождения данного общества, внесены и в Устав общества.

Доказательства, содержащие сведения о месте нахождения данного юридического лица на момент подачи иска, не были истребованы судом первой инстанции, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении ответчика о дне и времени слушания дела, назначенного на 27.01.2016 г., ответчик извещался судом по адресу, где юридическое лицо снято с учета, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокуратуры Новосибирской области Баландин Е.И. исковые требования поддержал полностью.

Представители ответчика - Жернов Н.К. и директор ООО "Компания СибАвто" Браун И.И. в судебном заседании иск не признали, дали пояснения аналогичные тем, что указаны в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 указанного Закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником здания, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

Согласно п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Из материалов дела следует, что ООО "Компания СибАвто" разместило на земельном участке с кадастровым номером: N площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение: "адрес", относящемся к территории многоквартирного жилого дома, торговый киоск, осуществляя в нем деятельность "данные изъяты". Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - занимаемый жилым домом.

Ответчиком ООО "Компания СибАвто" представлен договор аренды части общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома от 01.10.2015 г., предметом которого является передача в аренду части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, для размещения нестационарных одноэтажных торговых объектов по реализации продовольственных и непродовольственных товаров.

Между тем, согласие собственников жилого дома на установку спорного киоска, дача которого предусмотрена ст. 44 ЖК РФ, не должно противоречить и нарушать обязательные для исполнения указанные выше СанПиН, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеназванные нормы права, судебная коллегия соглашается с заявленными требованиями прокурора, поскольку ответчик, разместив на земельном участке, относящемся к территории многоквартирного жилого дома киоск по продаже овощей и фруктов, нарушил п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Несоблюдение данных СанПиН не обеспечивает безопасность и (или) безвредность для людей условий деятельности ответчика и используемого им киоска, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, тем самым противоречит интересам государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Доводы представителя ответчика о том, что спорный объект не находится на дворовой территории многоквартирного дома, а расположен с торцевой части многоквартирного дома, т.е. с той стороны, где нет входов в квартиры, а следовательно, в данном случае не применим п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Так, согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

По смыслу п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, он распространяет свое действие на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания.

В данном случае киоск расположен вблизи жилого дома "адрес" на придомовой территории, следовательно, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается представитель ответчика, не применим.

В письме руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 года "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" разъяснено, что понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Поскольку законодательно понятию "двор многоквартирного жилого дома" не дано определение, судебная коллегия считает возможным согласиться с разъяснением руководителя Роспотребнадзора относительно указанного понятия, применяя его к данному спору, и приходит к выводу, что размещение ответчиком торгового киоска на дворовой территории многоквартирного дома и осуществление в киоске торговой деятельности являются незаконными, соответственно, обязанность по сносу спорного киоска должна быть возложена на ответчика ООО "Компания СибАвто".

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене по процессуальным основаниям, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 27 января 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Компания СибАвто" о признании предпринимательской деятельности незаконной и демонтаже киоска за счет собственных средств, удовлетворить.

Признать незаконным осуществление ООО "Компания СибАвто" предпринимательской деятельности в киоске, размещенном на придомовой территории многоквартирного жилого дома "адрес".

Обязать ООО "Компания СибАвто" демонтировать за счет собственных средств киоск, размещенный на придомовой территории многоквартирного жилого дома "адрес"

Взыскать с ООО "Компания СибАвто" в местный бюджет госпошлину в сумме 6 000 руб.

Председательствующий

Судьи