Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июня 2017 г. по делу N 33-10402/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Р.Р.Хасаншина, А.М.Гильмутдинова,

при секретаре Д.Р.Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан - Ю.И.Крикун на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10апреля 2017 года, которым постановлено:

обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны изменить землепользователю ФИО1 разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2280 кв. метров, по адресу: РТ, "адрес" "Б" (Код 4,9) "Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)", вид земельного участка "В отношении прочих земельных участков" на разрешенный вид использования земельного участка (Код 3,4) "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи" вид использования земельного участка "Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав возражения И.И.Камалова против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

И.И.Камалов обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

В обоснование указал, что истцу на праве собственности принадлежит одноэтажное полуразрушенное нежилое строение, 1962 года постройки, бывшее здание психоневрологического диспансера, расположенное по адресу: РТ, "адрес"Б. Строение имеет назначение: "Лечебно-Санитарное", кадастровый ... , свидетельство о праве собственности от 16.03.2016.

Под зданием, принадлежащим истцу на праве собственности, находится земельный участок с кадастровым номером ... с прилегающей территорией общей площадью 2280 кв.м. Истец, исходя из намерений продолжить использование нежилого строения в целях оздоровления социальной направленности для пенсионеров и инвалидов, как "Объект рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", 23.09.2016 обратился с заявлением в муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с просьбой внести изменение разрешенного вида использования (целевое назначение) вышеуказанного земельного участка. Истец просил изменить существующее разрешенное использование земельного участка (Код 4,9) "Обслуживание автотранспорта" согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид использования земельного участка "В отношении прочих земельных участков" согласно решению Горсовета МО г.Набережные Челны РТ от 09.11.2015 N3/4 на вид разрешенного использования земельного участка "Размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи" (Код 3,4) "Здравоохранение", вид использования земельного участка "Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" согласно решению Горсовета МО г.Набережные Челны РТ от 09.11.2015 N3/4.

Также указал, что по решению Городского Совета г.Набережные Челны РТ от 25.10.2007, спорный земельный участок входит в зону "Учреждения здравоохранения", "ЦС-1" согласно ПЗЗ (правилам землепользования и застройки), а в редакции от 08.07.2016 N9/5 указанный земельный участок расположен в зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Условно разрешенные виды использования зоны (Ж-3) предполагают нахождение объектов "Амбулаторно-поликлинического обслуживания и залы рекреации" (п.3; п.5), что соответствует его намерениям и просьбе об изменении вида разрешенного использования. Внесение необходимых изменений в условно разрешенные виды использования земельного участка является прерогативой собственника земельного участка, то есть Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны РТ.

На обращение истцом был получен ответ от 01.12.2016 с предложением заключить договор аренды земельного участка с существующим условно разрешенным видом использования земельного участка: "Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)" (Код 4.9). Соответственно Исполком г.Набережные Челны обязал истца заключить договор аренды на неприемлемых для него условиях и использовать земельный участок согласно существующему условно разрешенному виду его использования.

По мнению истца, данный факт свидетельствует об административном давлении и создании искусственных препятствий по реализации его исключительного права, предусмотренного пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

01.12.2016 истцом было направлено повторное заявление с просьбой установить вид разрешенного использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером 16:52:020128:1885 в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости (нежилое строение) "Лечебно-санитарное" согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи (Код. 3,4) "Здравоохранение".

Считая, что оба его обращения ответчик отклонил незаконно, истец просил суд обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны изменить условно разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2280 кв.м, расположенного по адресу: РТ, "адрес""Б" (Код 4,9) "Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)", вид земельного участка "В отношении прочих земельных участков" на разрешенный вид использования земельного участка (Код 3,4) "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи", вид использования земельного участка "Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" по пп.7 п.2 решения Горсовета МО г.Набережные Челны РТ от 09.11.2015 N 3/4.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что он является землепользователем спорного земельного участка. Истец вносит плату за пользование по ставке с применением поправочного коэффициента 1,0 согласно расчету, определенному решением Набережночелнинского городского суда РТ от 17.11.2016, как за пользование земельным участком, занятым объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, а не как за земельный участок с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указала, что истец не является ни арендатором, ни собственником земельного участка.

Суд первой инстанции постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представителями Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан А.Р.Таишевой и Ю.И.Крикун ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. В обоснование поставленного вопроса со ссылкой на правовые нормы ГрК РФ указывается, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны, спорный земельный участок расположен в зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-3).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции И.И.Камалов против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить ее без удовлетворения.

Представитель исполнительного комитета г.Набережные Челны в суд апелляционной инстанции не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле, которое извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав возражения И.И.Камалова против доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона судом первой инстанции выполнены не были.

Как видно из материалов дела, И.И.Камалов по договору купли-продажи от 15.02.2016 является собственником нежилого строения площадью 678,60 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: "адрес".

Согласно свидетельству о присвоении кадастрового номера объекту недвижимости N58169 от 19.09.2003, принадлежащему истцу на праве собственности, объект недвижимости имеет назначение "Лечебно-санитарное".

Договор аренды указанного земельного участка между сторонами по делу не заключен. Истец использует земельный участок с 11 марта 2016 года, с момента оформления права собственности на указанное нежилое строение и производит оплату за фактическое использование земельного участка с применением поправочного коэффициента 1,0 согласно расчету, определенному решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17.11.2016, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 13.02.2017, как за пользование земельным участком, занятым объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Истец, как указано в иске, имея намерение продолжить использование нежилого строения (бывшее здание мужского отделения ПНД) в целях оздоровления социальной направленности для пенсионеров и инвалидов, обратился с заявлением к руководителю МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан" с просьбой провести изменение разрешенного вида использования (целевое назначение) земельного участка площадью 2280 кв.м с кадастровым номером ... на "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи" (Код 3,4) "Здравоохранение" согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид использования земельного участка "Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" согласно решению Горсовета муниципального образования г.Набережные Челны от 09.11.2015 N3/4.

На обращение истца ответчик письмом от 01.12.2016 предложил заключить договор аренды истребуемого земельного участка с существующим условно разрешенным видом его использования "Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)" (Код 4.9).

Письмом от 01.12.2016 ответчик отклонил повторное заявление истца от 22.11.2016 об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ ответчика изменить существующий разрешенный вид использования земельного участка нарушает конституционные права и интересы землепользователя - истца на владение, пользование и распоряжение имуществом, единство судьбы спорного земельного участка и прочно связанного с ним указанного объекта недвижимости. По мнению суда первой инстанции, выдвижение ответчиком в качестве основания для изменения разрешенного вида использования земельного участка - заключение договора аренды земельного участка, не основано на законе.

Однако судебная коллегия с выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны, утвержденных решением Горсовета муниципального образования "г.Набережные Челны" от 25.10.2007 N26/4 предусмотрено, что условно разрешенные виды использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу их поименования в главе 15 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами, и обязательного соблюдения требований технических регламентов;

Согласно п.п.1, 8 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны, решения по землепользованию и застройке принимаются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, включая генеральный план города Набережные Челны, документации по планировке территории и на основании установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости (глава 15 настоящих Правил) включает:

-условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого с применением процедуры публичных слушаний.

В силу подп.4 п.1 ст.29 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в следующих случаях обсуждения:

заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости.

На основании п.3 ст.49.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны зона Ж-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с жилыми домами не выше трех надземных этажей с ограниченным разрешенным набором услуг местного значения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны, утвержденным решением Городского Совета от 25.10.2007 N26/4 спорный земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-3).

Исходя из письменного ответа Управления земельных и имущественных отношений ИКМО г.Набережные Челны от 19.12.2016, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости разрешенное использование спорного земельного участка "обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)", которое исходя из п.3 ст.49.3 Правил землепользования и застройки МО г.Набережные Челны входит в условно разрешенный вид использования земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования суд указал, что реализация истцом своего конституционного права использовать свое имущество на использование нежилого строения (бывшее здание мужского отделения ПНД) в целях оздоровления социальной направленности для пенсионеров и инвалидов, как: "Объект рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления ответчика.

Между тем решение суда об удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на ИКМО г.Набережные Челны изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ... , по мнению судебной коллегии, привело к нарушению установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренного положениями ГрК РФ и Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны. При этом заявленное истцом требование направлено на изменение градостроительного регламента, а не только на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

В этой связи следует отметить, что проведение публичных слушаний, исходя из ст.39 ГрК РФ, связано необходимостью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При таких данных решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Согласно ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10апреля 2017 года по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований И.И.Камалова к Исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны об изменении разрешенного вида использования земельного участка отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи