Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 04 мая 2017 г. по делу N 33а-241/2017

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 04 мая 2017 г. по делу N 33а-241/2017

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.,

и судей - Андрусова В.А.,

- Агапова А.А.,

при секретаре Поляковой Е.О., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Цымбалова А.Н. об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части N связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, по апелляционной жалобе представителя командующего "данные изъяты" Мирошниковой С.Б. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А., объяснения представителей административных ответчиков Бондарчук Д.Ю. и Прядко Т.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения административного истца и его представителя Сергеевой М.Д., заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" - "данные изъяты" Анчутина А.В., полагавшего необходимым решение гарнизонного военного суда отменить и отказать в удовлетворении административного искового заявления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Цымбалова А.Н. удовлетворено.

Суд обязал командующего войсками Восточного военного округа (далее - ВВО) отменить приказ ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении Цымбалова А.Н. с военной службы.

Этим же решением на командира войсковой части N возложена обязанность восстановить Цымбалова А.Н. в списках личного состава войсковой части N до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.

В апелляционной жалобе представитель командующего ВВО Мирошникова С.Б. просит отменить названное судебное постановление и отказать в удовлетворении требований истца.

По мнению представителя, командующий округом не нарушал прав истца, так как увольнение произведено на основании его рапорта ДД.ММ.ГГГГ поданного в период, когда он не состоял на жилищном учете. С ДД.ММ.ГГГГ Цымбалов А.Н. зачислен в распоряжение, избрал после увольнения местом жительства "адрес", своевременно приказ об увольнении не оспорил, от получения жилищной субсидии отказался. В избранном месте жительства истцу на одного человека предоставлена квартира "данные изъяты"

Представитель Бондарчук Д.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнительно пояснила, что приказ об увольнении был отменен по неизвестным причинам ввиду поступления в кадровый орган решения суда о восстановлении истца на военной службе.

В судебном заседании Цымбалов А.Н. пояснил, что в настоящее время претензий к командованию не имеет, так как жилым помещением обеспечен. По месту службы вопрос об обеспечении жильем не ставил, о выплате денежной компенсации за поднаем не обращался. В период службы ему предоставлялось временное жилье при воинской части. В июле 2015 года он знал об издании приказа об увольнении. На жилищный учет он был принят после истечения пятилетнего срока с момента распоряжения квартирой "адрес"

Представитель административного истца Сергеева М.Д. в обоснование возражений пояснила, что решение суда является законным и обоснованным, так как при принятии решения истец не был обеспечен жилым помещением. Оспоренные приказы отменены командованием.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия приобретения военнослужащими - гражданами, заключившими контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года права на обеспечение жильем установлены ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно абзацу 3 пункта 1 указанной статьи военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлен запрет на увольнение военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, по так называемым льготным основаниям (достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями), без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии и без согласия на увольнение самих военнослужащих. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона.

Анализ содержания данной нормы закона показывает, что в ней установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.

При этом эта норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы и других заслуживающих внимание обстоятельств (п. 48 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2014 года N8).

Аналогичная правовая норма содержится и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента России от 16 сентября 1999 года N1237. При этом в данном пункте уточнено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством России.

Как следует из материалов административного дела, Цымбалов А.Н., общая продолжительность военной службы которого более 17 лет, заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и зачислен в распоряжение в связи с организационно-штатными мероприятиями в ноябре 2009 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения месте жительства "адрес"

От получения жилищной субсидии, как одной из форм жилищного обеспечения, Цымбалов А.Н. отказался.

Данных о том, что Цымбалов А.Н. по месту службы "адрес" признан нуждающимся в получении жилого помещения или в период прохождения службы изъявлял желание быть обеспеченным жилым помещением, в материалах дела нет.

Приказом командующего войсками ВВО ДД.ММ.ГГГГ N Цымбалов А.Н. уволен с военной службы по контракту в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Решением Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") ДД.ММ.ГГГГ N Цымбалову А.Н. распределена квартира по "адрес" с доплатой стоимости превышения нормы предоставления жилого помещения, на что тот согласился.

Приказом командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты") истец исключен из списков личного состава войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ.

Оплатил стоимость превышения нормы предоставления жилого помещения Цымбалов А.Н. после исключения из списков личного состава воинской части.

Гарнизонный военный суд, восстанавливая истца на военной службе до обеспечения жилым помещением, исходил только из того, что Цымбалов А.Н. на момент увольнения и исключения из списков личного соства воинской части не был обеспечен жилым помещением. При этом суд посчитал, что установленный ст. 219 КАС РФ срок на подачу административного искового заявления им не пропущен, так как этот срок следует исчислять с момента исключения истца из списков личного состава воинской части.

Однако такие выводы гарнизонного военного суда являются ошибочными.

Судом первой инстанции не было учтено, что нарушение своих прав Цымбалов А.Н. связывал исключительно с необеспечением его жилым помещением при увольнении "данные изъяты" При этом на жилищном учете административный истец был восстановлен ДД.ММ.ГГГГ, по истечении пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, когда он распорядился принадлежащей ему на праве собственности квартирой, и по прошествии четырех лет с момента возникновения оснований для его увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Нуждающимся в получении жилого помещения по месту военной службы он не признавался, а в избранном месте жительства жилое помещение ему было распределено. При этом доплату стоимости жилого помещения, превышающего норму предоставления, производство которой являлось обязательным условием для оформления жилья в собственность, истец произвел уже после исключения его из списков личного состава воинской части.

В суде апелляционной инстанции Цымбалов А.Н. затруднился пояснить, для восстановления каких именно прав требуется отмена оспариваемых им приказов, ссылаясь только на то, что формально до исключения из списков личного состава части жилое помещение ему предоставлено не было.

Однако, принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции административный истец обеспечен жилым помещением в избранном месте жительства которое передано ему в собственность, судебная коллегия полагает, что оснований для его восстановления на военной службе и в списках личного состава воинской части не имеется.

Доводы представителя административного истца об отмене оспариваемых приказов, на обоснованность этих выводов повлиять не могут, поскольку данное решение принято должностными лицами во исполнение распоряжения о вступлении обжалуемого решения в законную силу, которое впоследствии было отозвано судом ввиду восстановления административному ответчику срока подачи апелляционной жалобы "данные изъяты"

Кроме того, судебная коллегия соглашается и с доводами апелляционной жалобы о пропуске Цымбаловым А.Н. срока на обращение в суд.

Вопреки выводу суда первой инстанции, ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливает запрет на увольнение отдельных категорий военнослужащих без предоставления им жилых помещений, а не на их исключение из списков личного состава части. Поскольку о наличии приказа об увольнении Цымбалову А.Н. стало известно не позднее июля 2015 года, когда с ним была проведена беседа, судебная коллегия полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение за судебной защитой, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, и оснований для его восстановления не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение гарнизонного военного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Цымбалова А.Н. об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Цымбалова А.Н.

Согласовано

Судья А.А. Агапов