Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 июля 2017 г. по делу N 33-11451/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.П.,

судей Деменевой Л.С., Ильиной О.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства в помещении суда гражданское дело по иску Рассейкиной Надежды Федотовны к администрации городского округа Дегтярск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе истца на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 23.03.2017.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., пояснения представителей истца Рассейкиной Н.Ф. - Рассейкиной О.И., Кротовой Е.В., представителя ответчика Администрации ГО Дегтярск - Храмцовой Т.В., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что Рассейкина Н.Ф. является ветераном ВОВ, как лицо, проработавшее в тылу в период с ... по ... не менее шести месяцев, а так же членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны. ... истец обратилась в администрацию г.Дегтярск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся для получения жилого помещения, однако, в постановке на учет истцу было отказано, письменный отказ истец не получала. Вместе с тем, истец неоднократно обращалась в администрацию г. Дегтярска с заявлениями о постановке на учет как нуждающаяся в жилье, в том числе на условиях социального найма. Так, в ... году на заявление Рассейкиной Н.Ф. был дан ответ о том, что администрация г. Дегтярска не имеет возможности предоставить жилье из-за тяжелого положения с обеспечением граждан жилой площадью. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о возможности и необходимости постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, не был учтен тот факт, что истец относится к особой категории граждан, имеющих право получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Рассейкина Н.Ф. имеет статус ветерана ВОВ, является членом семьи погибшего участника ВОВ и относится к категории граждан, подлежащей постановке на учет в целях предоставления жилого помещения. Кроме того, истец, находясь в преклонном возрасте, ей исполнилось ... лет, не имеет ни в собственности, ни на основании договора социального найма иного жилья. Проживает в крайне тяжелых жилищных условиях в нежилом, плохоотапливаемом помещении площадью 9 кв.м.

Судом постановленорешение, которым исковые требования Рассейкиной Н.Ф. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением суда, истец в лице представителя Кротовой Е.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что суд установил, что истец является ветеранов ВОВ и имеет права и льготы, установленные ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, в обоснование своих требований истец заявляла иные основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма, которым суд оценку в своем решении не дал. В апелляционной жалобе ссылается на указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ВОВ 19141-1945 гг.", которым постановленозавершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Указывает на то, что согласно очередности малоимущих граждан на получение жилья по городскому округу Дегтярск по состоянию на ... года Рассейкина Н.Ф. состоит на учете под номером очереди в общем списке - ... , поэтому она имеет право на предоставление жилого помещения в порядке ст. 21 ФЗ "О ветеранах". Полагает, что судом не были учтены при рассмотрении возникшего спора положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, нормы, которой не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в список внеочередников. Считает, что данные обстоятельства привели к неправильному разрешению дела, соответственно, к нарушению права заявителя.

В материалах дела имеются возражения на апелляционную жалобу от представителя Администрации ГО Дегтярск - Бусахина И.Н., в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Также в материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу от представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - Осинниковой К.О., действующей на основании доверенности от ... , в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

В заседание судебной коллегии представители истцов доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Администрации ГО Дегтярск с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений ( ... ), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В перечень мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, установленных ст. 9 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", не входит обеспечение жильем лиц, имеющих статус тружеников тыла, во внеочередном порядке.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Рассейкина Н.Ф. является ветераном ВОВ и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается ее удостоверением серии ... , выданным ... ТОИОГВ СО - Управление социальной защиты населения по г. Дегтярску.

Рассейкина Н.Ф. награждена за доблестный и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны медалью, указом Президиума Верховного совета ССР от ...

Согласно постановлению администрации городского округа Дегтярск от 30 июня 2011 года N 515, на основании ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Рассейкина Н.Ф., проживающая по адресу: ... , признана в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список очередности малоимущих граждан на получение жилья по городскому округу Дегтярск.

Согласно очередности малоимущих граждан на получение жилья по городскому округу Дегтярск по состоянию на ... год Рассейкина Н.Ф. состоит на учете очереди в общем списке под ...

Разрешая заявленные исковые требования, и оставляя их без удовлетворения, учитывая вышеприведенные нормы права и имеющийся у Рассейкиной Н.Ф. статус труженика тыла в годы Великой Отечественной войны, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Рассейкина Н.Ф. не обладает правом на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом, суд первой инстанции не нашел и иных оснований, предусмотренных ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд первой инстанции, разрешая иск с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства имеющие значение для дела судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении дела не допущено.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что на истца распространяются права и льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия признает несостоятельными.

На территории Свердловской области меры, направленные на улучшение жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП "О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее по тексту - Порядок).

Категория граждан "члены семьи погибших (умерших) инвалида Великой Отечественной войны именуются в Порядке - ветераны Великой Отечественной войны.

Согласно п. 6 действующего Порядка определено, что мерой по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны является предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Органы местного самоуправлении муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формируют и утверждают по прилагаемых формам списки ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, и представляют их вместе с заверенными копиями документов, в Фонд жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Перечень лиц, признаваемых членами семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, установлен вышеназванным Федеральным законом, в который не входят в частности дети погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

При таких обстоятельствах, на Рассейкину Н.Ф. в рассматриваемом случае не распространяются права и льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку она не является вдовой ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны, а является дочерью.

При этом, судебная коллегия отмечает, что истцом доказательств, подтверждающих обращения в уполномоченный орган в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем до ... не представлено, необходимость представления таких документов истцу была разъяснена в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Администрация ГО Дегтярск не отказывала ей в предоставлении такой меры, а потому каких-либо прав истца не нарушило. Доказательств обратного истцом и ее представителем суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку Рассейкина Н.Ф. не обладает правом на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Ссылка в апелляционной жалобе на указ Президента РФ от ... является несостоятельной, поскольку она основана на неправильном толковании положений действующего законодательства, так как истец правом на соответствующие меры социальной поддержки не обладает, соответственно, на правильность постановленного судом решения повлиять не может.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции истца по иску, судом проверены, им дана надлежащая оценка, а потому они фактически выражают несогласие с выводами суда, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, поскольку суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, разрешилспор в соответствии с материальным и процессуальным законом. Оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 23.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Рассейкиной Н.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.П. Москаленко

Судьи

Л.С. Деменева

О.В. Ильина