Постановление Свердловского областного суда от 30 июня 2017 г. по делу N 4А-579/2017

Заместитель председателя Свердловского областного суда В.А. Дмитриев, рассмотрев протест заместителя прокурора Свердловской области Чуличкова Д.В. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского судебного района от 07 апреля 2017 года составленный в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пейджком" (далее ООО "Пейджком") протокол об административном правонарушении по ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращен должностному лицу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте заместитель прокурора области Чуличков Д.В. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи и направлении протокола об административном правонарушении на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения ООО "Пейджком" к административной ответственности за длящееся правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 18-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 25 марта 2017 года введена в действие ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с чч. 1, 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Федеральный закон N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Таким образом, указанным законом установлен срок для исполнения обязанности по ограничению доступа к сайту в сети "Интернет".

По смыслу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно протоколу об административном правонарушении оператор связи ООО "Пейджком", оказывающий телематические услуги связи в соответствии с лицензией N 123038, в установленный ст. 15.1 Федеральным законом N 149-ФЗ срок не ограничил доступ к шести запрещенным интернет-ресурсам, включенным 05 декабря 2016 года в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку ООО "Пейджком" должно было выполнить возложенную на него обязанность по ограничению доступа к Интернет-сайтам не позднее 06 декабря 2016 года, с учетом приведенных выше положений, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности должен исчисляться с 07 декабря 2016 года.

Таким образом, противоправное бездействие, по факту совершения которого в отношении ООО "Пейджком" был составлен протокол (возбуждено дело) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место до введения в действие административной ответственности за это противоправное бездействие.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий административную ответственность, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах, доводы протеста прокурора о незаконности и необоснованности определения мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении, нельзя признать состоятельными.

Поэтому оснований для отмены вступившего в законную силу определения мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

определение мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского судебного района от 07 апреля 2017 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Пейджком" оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда В.А. Дмитриев