Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2017 г. по делу N 33-1218/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Зотиной Е.Г.

судей коллегии Агеева А.В. и Реутовой Ю.В.

при секретаре Рудаковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Надымский район Смирновой О.Г. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2017 года, которым постановлено:

Признать Заносьева И.И., Заносьеву Е.А, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, самостоятельной семьей ведущей отдельное хозяйство от Орловой Н.В. и Симаковой В.В..

Признать незаконным решение комиссии Администрации МО Надымский район по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2014-2020 года от 02 декабря 2016 года об отказе в признании молодой семьи Заносьевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям".

Признать за молодой семьей Заносьевых состоящей из четырех человек, включая супруга Заносьева И.И., супругу Заносьеву Е.А, сыновей ФИО1 и ФИО2, право на участие в программе "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы".

Обязать администрацию муниципального образования Надымский район включить молодую семью Заносьевых, состоящую из четырех человек, включая супруга Заносьева И.И., супругу Заносьеву Е.А, сыновей ФИО1 и ФИО2, в список молодых семей - участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы".

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заносьев И.И., Заносьева Е.А., действующая, в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования Надымский район (далее по тексту Администрация МО Надымский район) о признании их семьи самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и восстановлении в списке подпрограммы.

В обоснование иска указали, что 24 октября 2016 года они обратились в Администрацию МО Надымский район с заявлением о включении в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. 2 декабря 2016 года Администрацией МО Надымский район принято решение об отказе в признании их семьи участницей подпрограммы. Данный отказ мотивирован тем, что до момента приобретения жилого помещения по ипотечному кредиту Заносьевы были обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого более учетной нормы (п.п.2.4-3, 2.5 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям в ЯНАО). Между тем с декабря 2012 года их семья проживает в квартире N по адресу: "адрес" на условиях договора найма жилого помещения, которая в последствии была приобретена с использованием кредитных средств. При этом жилые помещения: дом N по "адрес", общей площадью 139,9 кв.м. принадлежит на праве собственности бабушке Заносьевой Е.А. - Симаковой В.В. Квартира N в доме N"адрес", общей площадью 42,6 кв.м. и квартира N в доме N по "адрес", общей площадью 76,1 кв.м. принадлежат на праве собственности матери Заносьевой Е.А. - Орловой Н.В. В указанных жилых помещениях они с родственниками не проживали, домашнего хозяйства с ними не вели, имели лишь регистрацию в квартире N по приведенному адресу до приобретения собственного жилья. В связи с чем, площади названных квартир не могли быть приняты в расчет. Тем самым, просили о защите нарушенных жилищных прав заявленным в иске способом.

В судебном заседании Заносьев И.И., Заносьева Е.А. поддержали требования и доводы иска. Пояснили, что зарегистрировались по месту жительства в квартире N в доме N по "адрес" с целью трудоустройства, намерения проживать совестно с родственниками не имели.

Представитель Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что Заносьевым отказано в признании их семьи участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с отсутствием нуждаемости в жилых помещениях.

Третье лицо Орлова Н.В. поддержала позицию соистцов, указав, что дочь Заносьева Е.А. после окончания обучения в высшем учебном учреждении в г. Москва приехала с супругом в г. Надым, зарегистрировались в квартире N в доме N по "адрес" с целью трудоустройства, однако совместно с ней не проживали.

Третье лицо Симакова В.В. в судебном заседании не участвовала, извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласна представитель Администрации МО Надымский район Смирнова О.Г. В апелляционной жалобе просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального права. Ссылаясь на положения Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, оспаривает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания семьи Заносьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий. Приводит доводы о том, что уровень нуждаемости в жилых помещениях определяется за последние 5 лет до момента приобретения жилья. Полагает принятое Администрацией МО Надымский район решение об отказе в признании их семьи участницей подпрограммы обоснованным, поскольку установление факта ведения семьей отдельного хозяйства в полномочия органа местного самоуправления не входит. Ссылаясь на п.2.8 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, считает возможным включение молодой семьи Заносьевых в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" лишь по дате подачи повторного заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу Заносьев И.И. считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N535-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Как усматривается из материалов дела, 24 октября 2016 года Заносьевы обратились в Администрацию МО Надымский район с заявлением о включении их семьи из четырех человек в состав участников названной подпрограммы (л.д.21). Решением органа местного самоуправления от 2 декабря 2016 года им отказано в признании их семьи участницей подпрограммы, на том основании, что семья Заносьевых не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, исходя из суммарной площади занимаемых молодой семьей и членами их семьи жилых помещений (л.д.158-159).

Согласно п.п.2.4-3, 2.5, 2.6, 2.6-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья. После представления документов, указанных в пп.2.1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на каждого члена семьи заявителя на территории Российской Федерации, а также об отчуждении жилых помещений, находившихся в собственности у заявителя и (или) членов его семьи на территории Российской Федерации за последние 5 лет, орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок принимает решение: о признании (непризнании) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (в случае, предусмотренном п.1.5.2 настоящего Порядка); признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты не влечет постановку данной семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о признании (непризнании) молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты; о признании (непризнании) молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет молодую семью в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании (непризнании) молодой семьи участницей Федеральной или Окружной подпрограмм. Основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются, в том числе отсутствие оснований, предусмотренных ст.51 Жилищного кодекса РФ. При этом приведенные обстоятельства в силу подп. б), в) п.2.6-1 названного Порядка являются основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Постановлением Администрации МО Надымский район от 23 мая 2012 года N, действующего до 27 октября 2016 года, учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На момент приобретения квартиры N в доме N по адресу: "адрес" по ипотечному кредиту, а именно: на 8 февраля 2014 года Заносьева Е.А. значилась зарегистрированной в квартире N в доме N по адресу: "адрес" с 7 декабря 2012 года по 26 января 2016 года. Также в данной квартире зарегистрированы собственник указанного жилого помещения мать - Орлова Н.В. с 11 декабря 2013 года по настоящее время, бабушка - Симакова В.В. с 22 мая 1988 года по 01 июля 2014 года, супруг - Заносьев И.И. с 19 июня 2012 года по 19 января 2016 года, сын - ФИО1 с 7 декабря 2012 года по 26 января 2016 года, сын ФИО2 с 18 декабря 2013 года по 26 января 2016 года (л.д.17, 79, 146, 148-151).

В период с 22 мая 2008 года по 7 декабря 2012 года Заносьева Е.А. проживала и была зарегистрирована в квартире N по адресу: "адрес" (л.д.128).

Заносьев И.И. в период с 7 августа 1982 года по 10 июня 2012 года был зарегистрирован в доме N по адресу: "адрес" (л.д.152); в период с 22 сентября 2010 года по 15 сентября 2013 года зарегистрирован по месту пребывания в квартире N в доме N по адресу: "адрес" (л.д.153).

Жилое помещение - квартира N по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности матери Заносьевой Е.А. - Орловой Н.В. с 11 октября 2010 года (л.д.176-177).

Жилой дом N по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности бабушке Заносьевой Е.А. - Симаковой В.В. с 28 октября 2011 года (л.д.183-184).

С 20 декабря 2012 года семья Заносьевых проживала в квартире N в доме N по адресу: "адрес" на основании договора найма жилого помещения (л.д.10-12).

Брак между Заносьевым И.И. и Орловой (Заносьевой) Е.К. зарегистрирован 4 июня 2011 года (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ сын - ФИО2 (л.д.15-16).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Достаточные в своей совокупности данные, свидетельствующие о том, что семья Заносьевых проживает отдельно от семей своих родителей и бабушки, имеет отдельный бюджет и ведет отдельное хозяйство, в материалах дела имеются.

Уровень нуждаемости семьи Заносьевых в жилых помещениях применительно к положениям ст.51 Жилищного кодекса РФ определен судом применительно к положениям действующего Порядка предоставления социальных выплат, а также целевого назначения таковых.

Результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, демонстрируют о том, что суд первой инстанции правильно установилюридическую природу правоотношений сторон, которая предопределяет применение заявленных соистцами последствий.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение судом постановленос соблюдением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию выводов суда, основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств дела, поводом к отмене или изменению обжалуемого решения не являются.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина