Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2017 г. по делу N 33-1471/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Рахимкуловой Н.Р.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Реутовой Ю.В.

при секретаре Бордиян В.В.

с участием прокурора Пономаренко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по г. Губкинскому Демчука Сергея Григорьевича на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Шмыгуна Александра Александровича к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Губкинскому о признании приказов о дисциплинарном взыскании и увольнении недействительными, изменении формулировки основания увольнения, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Губкинскому N от 14 февраля 2017 года об увольнении Шмыгуна Александра Александровича.

Изменить формулировку основания увольнения Шмыгуна Александра Александровича из органов внутренних дел с пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указав дату увольнения 10 апреля 2017 года.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Губкинскому в пользу Шмыгуна Александра Александровича компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Губкинскому в доход бюджета муниципального образования города Губкинского государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., заключение прокурора Пономаренко С.А. об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шмыгун А.А. обратился в суд с иском к ОМВД России по г. Губкинскому о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными, изменении формулировки увольнения, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что с 9 сентября 2005 года проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по г. Губкинскому. 4 января 2017 года путем направления электронного обращения на официальный сайт ОМВД России по г. Губкинскому и посредством почтовой связи подал рапорт об увольнении со службы по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (далее по тексту Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ). В период с 6 января 2017 года по 9 февраля 2017 года находился на листке нетрудоспособности. 7 февраля 2017 года получил ответ, в котором указано на невозможность расторжения контракта ввиду не предоставления документа, подтверждающего факт временной нетрудоспособности, а также необходимость сдачи оружия, документов и иного имущества, закрепленного за ним. 30 декабря 2016 года он сдал оружие, 6 февраля 2017 года в адрес ответчика посредством почтовой связи ценным письмом с описью о вложении направил служебное удостоверение, жетон с личным номером, нагрудный знак сотрудника полиции. С 10 февраля 2017 года прекратил выполнение служебных обязанностей в связи с истечением срока предупреждения о расторжении контракта, предусмотренного ч.1 ст.84 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, выполнив требования, установленные ч.7 ст.89 приведенного Федерального закона. После чего ответчик издал приказ от 10 февраля 2017 года N58 о его привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). 14 февраля 2017 года ОМВД России по г. Губкинскому издан приказ N22 л/с о его увольнении со службы и расторжении с ним контракта по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ. К дисциплинарной ответственности он был привлечен за нахождение на службе 30 декабря 2016 года в состоянии алкогольного опьянения, допущение к прохождению предрейсового медицинского осмотра лейтенанта полиции Корниенко Д.С., не закрепленного в установленном порядке за служебным автотранспортом, перевозку неустановленной женщины на служебном автомобиле, оборудованном специальными световыми и звуковыми сигналами в этот день в период с 09-03 часов до 09-10 часов, отклонение от маршрута патрулирования без уведомления оперативного дежурного, необеспечение регистрации и сохранения данных зафиксированных приборами видеофиксации. Между тем приведенных действий он не совершал, 30 декабря 2016 года после получения служебного оружия, проведения инструктажа и развода наряда полиции был допущен к службе, отклонений в состоянии его здоровья не выявлено, транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения он не управлял. В тоже время увольнение произведено через четыре дня после прекращения выполнения им служебных обязанностей. В связи с чем, просил признать приказ N58 от 10 февраля 2017 года N58, а также приказ N22 л/с от 14 февраля 2017 года незаконными, изменить формулировку увольнения на п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании Шмыгун А.А. иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ОМВД России по г. Губкинскому Демчук С.В., действующий на основании доверенности, против иска возражал, указал, что работодателем не нарушена процедура увольнения истца по данному основанию. Пояснил, что Шмыгун А.А. с приказом N58 от 10 февраля 2017 года своевременно не ознакомлен, в связи с чем, таковой был отменен с изданием аналогичного приказа об увольнении от 14 февраля 2017 года N22 л/с. Расторжение контракта по инициативе Шмыгуна А.А. не состоялось ввиду не выполнения им требований, предусмотренных ч.7 ст.89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, а именно: нарушения процедуры сдачи оружия.

Помощник прокурора г. Губкинского Дорожкин С.Ю. в заключении полагал иск подлежащим удовлетворению.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель ОМВД России по г. Губкинскому Демчук С.Г. В апелляционной жалобе по доводам, приведенным в судебном заседании, просит постановленный судебный акт отменить и принять по делу новое решение, которым требования Шмыгуна А.А. оставить без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Шмыгун А.А. полагает об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ).

В силу п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подп. "а" п.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N1377).

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст.51 названного федерального закона.

В силу п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом, Шмыгун А.А. с 9 сентября 2005 года проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по г. Губкинскому ЯНАО (л.д.16-19, 87).

4 января 2017 года Шмыгун А.А. путем направления электронного обращения на официальный сайт ОМВД России по г. Губкинскому и посредством почтовой связи подал рапорт об увольнении со службы по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), а также указал о необходимости производства окончательного расчета и выдачи трудовой книжки (л.д.20-22).

7 февраля 2017 года Шмыгуну А.А. направлен письменный ответ, из которого следует об отказе в выдаче трудовой книжки, копии приказа об увольнении, справки о северных надбавках и производстве окончательного расчета ввиду не предоставления документа, подтверждающего временную нетрудоспособность, не исполнения обязанности сдать в установленном порядке оружие, удостоверение и жетон с личным номером (л.д.28-29, 83-84).

В период с 6 января 2017 года по 9 февраля 2017 года Шмыгун А.А. находился на листке нетрудоспособности (л.д.33).

6 февраля 2017 года Шмыгун А.А. направил в адрес ОМВД России по г. Губкинскому посредством почтовой связи ценным письмом с описью вложения служебное удостоверение серии N, жетон с личным номером N, нагрудный знак код N, которые поступили в распоряжение ОМВД России по г. Губкинскому 10 февраля 2017 года, о чем в соответствующих журналах учета имеются отметки (л.д.23, 25, 77-82).

10 февраля 2017 года в ОМВД России по г. Губкинскому поступил рапорт капитана полиции Шмыгуна А.А. о прекращении выполнения служебных обязанностей с 10 февраля 2017 года в связи с истечением срока предупреждения о расторжении контракта, предусмотренного ч.1 ст.84 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ (л.д.118).

Из заключения о результатах служебной проверки от 9 января 2017 года следует, что 30 декабря 2016 года Шмыгун А.А. находился на службе и управлял служебным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, что подтверждается актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 30 декабря 2016 года N215. При этом экипаж ДПС в составе капитана полиции Шмыгуна А.А. и лейтенанта полиции Корниенко Д.С. в период времени с 9-03 часов до 9-10 часов на служебном автомобиле, оборудованном устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и цветовыми схемами, осуществлял перевозку неустановленной женщины; в период времени с 11-15 часов до 11-25 часов отклонился от маршрута патрулирования без уведомления оперативного дежурного дежурной части; в период времени 10-16 часов до 10-30 часов не обеспечил регистрацию и сохранение данных зафиксированных приборами видеофиксации (л.д.43-57).

В то время как инспектор группы дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Губкинскому обязан знать и выполнять требования Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД Министерства внутренних дел РФ, других нормативных правовых актов МВД России в части, касающейся инспекторского состава дорожно-патрульной службы. Выезжать на маршрут патрулирования и производить осмотр заданного маршрута. Знать нормы Правил дорожного движения РФ и законодательства об ответственности за их нарушение. Обеспечивать охрану общественного порядка, обеспечивать безопасность дорожного движения, предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выяснять причины и обстоятельства, способствовавшие их совершению, в пределах своих прав принимать меры административного воздействия (п.п.14, 15, 16, 38 Должностного регламента инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по г. Губкинскому) (л.д.108-113).

Приказом от 10 февраля 2017 года N58 Шмыгун А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, который в последствии ОМВД России по г. Губкинскому был отменен ввиду не ознакомления истца с содержанием такового, что стороной ответчика не оспаривалось (л.д.10-11).

После чего аналогичным приказом от 14 февраля 2017 года N22 л/с Шмыгун А.А. уволен со службы с расторжением ним контракта по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ (л.д.14).

До вынесения данных приказов Шмыгун А.А. приказом от 30 декабря 2016 года N435 с 30 декабря 2016 года временно отстранен от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки и привлечен к выполнению отдельных служебных поручений (л.д.86). В этот же день у истца было изъято ответчиком оружие вместе с кобурой, револьверным шнуром и протирным устройством, автоматического оружия за ним в период службы не закреплялось.

На основании ч.6 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

При этом увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона (ч.12 ст.89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ).

В рассматриваемом случае заключение служебной проверки было утверждено 9 января 2017 года, приказ о применении дисциплинарного взыскания издан 14 февраля 2017 года, приказ N58 от 10 февраля 2017 года был отменен ответчиком. Исходя из основания увольнения Шмыгуна А.А., период его временной нетрудоспособности учету не подлежит, следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоблюдении ответчиком срока наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Доказательств, объективно свидетельствующих об обратном, из материалов дела не следует и в рамках судебного контроля не добыто.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно применил к сложившимся правоотношениям заявленные истцом последствия.

Применительно к положениям ст.67 ГПК РФ судом выполнены процессуальные обязанности по надлежащей проверке, оценке и сопоставлению доказательств, в том числе представленных ответчиком.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя, не содержат предусмотренных законом оснований для его отмены или изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина