Решение Ростовского областного суда от 11 июля 2017 г. по делу N 11-711/2017

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Донского педагогического колледжа" Степанова О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) Стоцкого В.Н. от 20 января 2017 года ... Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Донского педагогического колледжа" (далее - ГПБОУ РО "ДПК") Степанов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 20 января 2017 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2017 года, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обжаловало его в Ростовский областной суд. Заявитель полагает, что решение от 10 мая 2017 года вынесено по недоказанным обстоятельствам, выводы суда не соответствуют материалам дела. ГПБОУ РО "ДПК" использует земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... , расположенный по адресу: ... , не в соответствии с его видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области Шапошникова Ю.А. доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (статья 35).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Из материалов дела следует, что ГПБОУ РО "ДПК" использует земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... , расположенный по адресу: ... , на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.08.2008 года сделана запись регистрации N ...

Распоряжением министра имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 26 декабря 2016 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , изменен с "для эксплуатации учебного корпуса" на "общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация, сооружения инженерного обеспечения" (л.д.49).

В ходе проверки 29 декабря 2016 года Управлением Росреестра по Ростовской области установлено, что на указанном земельном участке расположено здание учебного корпуса, гараж, которые находятся у ГПБОУ РО "ДПК" на праве оперативного управления, о чем в ЕГРП сделаны соответствующие записи о регистрации. В помещениях гаража ГПБОУ РО "ДПК" расположена организация ... , осуществляющая деятельность по производству и ремонту радиоаппаратуры. В соответствии с договором аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Ростовской области N2845/06 от 31.05.2006 года Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области передало ... помещение, площадью ... , в здании по адресу: ... , балансодержателем которого является ГПБОУ РО "ДПК" для целей использования под производство и ремонт радиоаппаратуры, что является объектом предоставления услуг населению (л.д.59-62).

Управление Росреестра по Ростовской области, посчитав, что использование заявителем гаража под производство и ремонт радиоаппаратуры, свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием и образует в действиях ... ГПБОУ РО "ДПК" Степанова О.В. событие административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером ... находится в зоне размещения объектов социальной сферы.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года N87, в статье 38 утвержден перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны размещения объектов социальной сферы (ОС). В указанный перечень входят общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, сооружения инженерного обеспечения. К вспомогательным видам разрешенного использования (установленным к основным) в редакции Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, действовавшей на момент выявления правонарушения, относились объекты и помещения вспомогательного назначения, состав и параметры которых не противоречат назначению и (или) технологии использования объекта капитального строительства, соответствующего основному виду использования земельного участка.

Арендованное помещение гаража имеет вспомогательное назначение для основного вида использования земельного участка - для размещения общеобразовательной и профессиональной образовательной организаций, что само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Также судья областного суда отмечает, что договор аренды с ... заключен 31.05.2006 года арендодателем от имени собственника областного имущества - Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области, а не лицом, привлекаемым к административной ответственности (л.д.74-79). Следовательно, ГПБОУ РО "ДПК" непосредственно не передавало в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: ... , под производство и ремонт радиоаппаратуры.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении Степановым О.В. норм земельного законодательства в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих об использовании должностным лицом - ... ГПБОУ РО "ДПК" Степановым О.В. земельного участка не по целевому назначению является правильным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Степановым О.В. необходимо было в установленном порядке обратиться в соответствующий орган для изменения вида разрешенного использования, чего на момент проверки сделано не было, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании автора жалобы правовых норм.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства, позволившие судье районного суда прийти к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены вынесенного постановления.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены состоявшегося решения суда, в том числе по доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Донского педагогического колледжа" СТепанова О.В., - оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: