Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 июля 2017 г. по делу N 33-4406/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Чернышевой И.В.,

судей Будылка А.В., Лозовой Ж.А.,

при секретаре Асланян Л.Н.

рассмотрела в судебном заседании 05 июля 2017 года дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Достовалова С. П. на решение Омского районного суда Омской области от " ... " по иску Омского муниципального района Омской области к администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Хамитову А. Б. о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным, которым постановлено:"Исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Хамитову А. Б. о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Лозовой Ж.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее Администрация ОМР Омской области) обратилась с исковым заявлением к администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее администрация Магистрального СП ОМР Омской области), Хамитову А.Б. о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным, указав в обоснование требований, что на основании распоряжения администрации от " ... "N " ... " между истцом и Хамитовым А.Б. заключен договор аренды земельного участка от " ... "N " ... ". Арендная плата определена в договоре в размере " ... " рублей. " ... " между администрацей Магистрального СП ОМР Омской области и Хамитовым А.Б. заключено соглашение к названному договору аренды, которым предусмотрено изменение размера арендной платы и перерасчет арендной платы по договору за период с " ... " по " ... " Полагая, что администрация Магистрального СП ОМР Омской области не имела правовых оснований заключать соглашение к договору аренды земельного участка, просила суд признать соглашение от " ... " по договору аренды земельного участка от " ... "N " ... " недействительным в силу его ничтожности.

В судебном заседании представитель Администрации ОМР Омской области по доверенности Достовалов С.П. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Магистрального СП ОМР Омской области по доверенности Татаринова Ю.Е. заявленные исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, которые поддержала в полном объеме.

Ответчик Хамитов А.Б. исковые требования не признал в полном объеме, поддержал позицию администрации Магистрального СП ОМР Омской области.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ОМР Омской области Достовалов С.П. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, повторяя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. Вновь указывает на отсутствие у администрации Магистрального СП ОМР Омской области правовых оснований на заключение с Хамитовым А.Б. соглашения к договору аренды земельного участка от " ... "N " ... " и перерасчет арендной платы. Полагает, что нормы, изложенные в постановлении Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п, не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления указанного постановления в силу. Кроме того, поскольку арендатором по договору аренды земельного участка от " ... "N " ... " в спорный период с " ... " по " ... " являлась Администрация ОМР Омской области, администрации Магистрального СП ОМР Омской области не имела правовых оснований указывать в соглашении иную оплату за указанный период. Полагает несостоятельными выводы суда о возможности заключения спорного соглашения между ответчиками ввиду передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены, органу местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, что предусмотрено п. 2 ст. 3.3. ФЗ от " ... " N 137-ФЗ (в редакции, действовавший в период с " ... " по " ... ").

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе представитель Администрации ОМР Омской области Тодышев А.П. вновь указывает на отсутствие правовых оснований для заключения спорного соглашения между ответчиками, поскольку к правоотношениям по поводу установления методики расчета арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными по договорам аренды, заключенным до " ... ", нормы, изложенные в постановлении Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п, применению не подлежат, оснований для перерасчета арендной платы не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации Магистрального СП ОМР Омской области Фаст В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Хамитова А.Б. - Махиня Е.А. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца по доверенности Тодышева А.П., поддержавшего жалобу, представителей ответчиков Татаринову Ю.Е., Махиню Е.А., полагавших необходимым оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п.п. "в", "г", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно подп. 7 ст. 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от " ... "N " ... "Хамитову А.Б. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок, площадью " ... " кв.м., в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено примерно в " ... ", с кадастровым номером N " ... ", из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

" ... " между Администрацией ОМР Омской области и Хамитовым А.Б. заключен договор N " ... " аренды названного земельного участка. Неотъемлемой частью договора являются: расчет арендной платы, кадастровый план земельного участка и акт приема-передачи.

Акт приема-передачи подписан между сторонами " ... ".

В соответствии с п. 2 названного договора аренды арендная плата определяется согласно расчету арендной платы в размере " ... ".

Согласно приложению N " ... " к договору аренды земельного участка от " ... "N " ... " расчет арендной платы за земельный участок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлением Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п "Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах Омской области", Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от " ... "N " ... "-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области" и Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от " ... "N " ... "-п "Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе Омской области по формуле: Ап = Кс*Сап, где: Ап - размер годовой арендной платы, руб.; Кс - кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на " ... " в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношении Омской области от " ... "N " ... "-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области"; Сап - ставка арендной платы на земельный участок, установленная Постановлением администрации от " ... "N " ... "-п "Об арендной плате за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальном района Омской области". Размер годовой арендной платы за земельный участок составляет " ... ".

Договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы Омской области " ... ".

Пункт 4 ст. 22 ЗК РФ устанавливает, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от " ... "N " ... " "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" определено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее пункт 2 ст. 3.3 Федерального закона от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей до " ... ", предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

" ... " между Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области (Арендодатель), с одной стороны, и Хамитовым А.Б. (Арендатор), с другой стороны, заключено соглашение к договору аренды земельного участка N " ... " от " ... ", согласно которому раздел 2 "Арендная плата" договора аренды земельного участка N " ... " от " ... " изложен в новой редакции.

Так, в силу п. 2.1 названного соглашения арендная плата определяется согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемым приложением к настоящему договору, в размере " ... " в год.

Указанным соглашением изложено в новой редакции Приложение N " ... " к договору аренды земельного участка от " ... " N АЗ-588: расчет арендной платы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлением Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от " ... "N " ... "-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области". Размер годовой арендной платы за земельный участок составляет " ... ".

В пункте 1.4 соглашения указано произвести перерасчет арендной платы за земельный участок по договору аренды от " ... " N АЗ-588 с " ... " по " ... " в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлением Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п "Об арендной плате на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах Омской области", Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от " ... "N " ... "-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области" и Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от " ... "N " ... "-п "Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе Омской области" с применением коэффициента в размере 0,1.

Пунктом 1.5 соглашения определено произвести перерасчет арендной платы за земельный участок по договору аренды от " ... " N АЗ-588 с " ... " по " ... " в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от " ... "N " ... "-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области" и Постановлением Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", с применением коэффициента в размере 0,5.

Соглашение от " ... " зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области " ... ".

Постановлением Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п в редакции от " ... " "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" признано утратившим силу постановление Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п "Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах Омской области", которым ставка арендной платы за земельный участок применялась с коэффициентом 0,1.

Пунктом 2 названного Постановления Правительства Омской области определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,5 процента в отношении земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановление Правительства Омской области от " ... "N " ... "-п в редакции от " ... " "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" вступило в законную силу " ... ".

Пунктами 2.5, 2.6 договора аренды земельного участка от " ... " N АЗ-588 закреплено, что в случае изменения порядка определения размера арендной платы, арендная плата подлежит изменению. При принятии правовых актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанием в данных актах момента (если такой момент в актах не указан, с момента вступления актов в силу).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Магистрального сельского поселения была полномочна заключать оспариваемое соглашение.

Соответственно, выводы районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований являются правильными.

Судебная коллегия учитывает, что п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от " ... " N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей в период с " ... " до " ... ", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органу местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в свою очередь, оспариваемое соглашение заключено Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области и Хамитовым А.Б." ... ", то есть в период действия указанной редакции закона, как следствие, администрация сельского поселения являлась уполномоченным лицом.

Доводы жалобы, оспаривающие выводы суда относительно отсутствия правомочий Магистрального СП ОМР Омской области по заключению оспариваемого соглашения отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании правовых норм.

Относительно формулы расчета арендной платы судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее:

Как следует из п. 1 ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N " ... " (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ " ... ") (ред. от " ... ") к договорам аренды, заключенным после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 65 которого предусматривал государственное регулирование размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, установленный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе изменение формулы расчета путем введения нового коэффициента, по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Поскольку рассматриваемый договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса РФ, к спорным правоотношениям подлежит применение порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом. Изменение методики определения регулируемой арендной платы путем введения с " ... " нормативным актом субъекта иного размера коэффициента подлежит применению к спорному договору с момента вступления в силу этого акта. Указанное, кроме того, соотносится с положениями п.п. 2.5 и 2.6 договора аренды земельного участка N АЗ-588, согласно которым в случае изменения порядка определения размера арендной платы арендная плата подлежит изменению. При принятии правовых актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанного в данных актах момента.

Довод апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняется.

Кроме того, судебная коллегия полагает несостоятельным и довод жалобы относительно необоснованности перерасчета ответчиком арендной платы за период до " ... ", поскольку согласно положениям, изложенным в дополнительном соглашении, перерасчет за указанный период произведен в рамках Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от " ... "N " ... "-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области", в приложении N " ... " которого определена новая кадастровая цена земельного участка с кадастровым номером N " ... ", арендатором которого является Хамитов А.Б. Размер арендных платежей установлен путем умножения новой кадастровой стоимости на ставку арендной платы за земельный участок, установленный Постановлением Администрации от " ... "N " ... "-п равный 0,1 пропорционально периоду до " ... ".

Фактически указанными изменениями администрацией Магистрального СП ОМР Омской области приведены в соответствие с региональными нормами положения договора аренды земельного участка. Права истца тем самым никаким образом не нарушены.

В целом, доводы апелляционной жалобы фактически основаны на несогласии истца с существом постановленного решения, что само по себе не может служить основанием к отмене законного и обоснованного судебного акта.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие правовое значение для его рассмотрения, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в силу чего судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: