Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 июля 2017 г. по делу N 33-4520/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Кочеровой Л.В., Фрид Е.К.,

при секретаре Сырбу М.В.

рассмотрела в судебном заседании 05 июля 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя Коломоец О.П. - Пащенко Н.П. на решение Советского районного суда г. Омска от 05 апреля 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Коломоец О.П. к Администрации г. Омска о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью " ... " кв.м., жилой дом площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: " ... " на земельном участке с кадастровым номером N " ... ", отказать".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коломоец О.П. обратилась с иском к Администрации г. Омска о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного примерно в " ... " м. по направлению на юго-запад от жилого дома N " ... " по адресу: " ... ", с разрешенным видом использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов.

Предыдущим собственником на указанном земельном участке построен жилой дом, которому распоряжением главы Администрации Советского АО г. Омска от " ... " присвоен адрес: " ... ".

Между тем, постановка указанного жилого дома на государственный кадастровый учет приостановлена в связи с тем, что согласно градостроительному плану от 2013 года земельный участок с кадастровым номером " ... " расположен в территориальной зоне естественного ландшафта (Л-1609, впоследствии - Л-2701), что (зона) установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Ни основной, ни условно-разрешенный виды использования данной территориальной зоны не предусматривают размещение жилых домов и земельных участков для жилых домов.

Предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Омск относительно территориальной зоны Л-2701 отклонены в связи с наличием санитарно-защитной зоны крупнейших предприятий Северной производственной зоны, в том числе ОАО "Газпромнефть-ОНПЗ". Между тем, разработка и утверждение указанной зоны осуществлены с нарушением Градостроительного кодекса РФ и без учета существующего землепользования.

Просила признать за собой право собственности на самовольную постройку - жилой дом по адресу: " ... "

Истица Коломоец О.П. в судебном заседании участия не принимала.

Ее представитель Пащенко Н.П. иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал.

Представители третьего лица АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Сидоркина И.А., Вагапов Р.Р. суду пояснили, что спорный жилой дом не находится в границах расчетной санитарно-защитной зоны АО "Газпромнефть-ОНПЗ", определенной санитарно-эпидемиологическим заключением от " ... ".

Представители третьих лиц Администрации Советского АО г. Омска, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в судебном заседании участия не принимали.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Коломоец О.П. - Пащенко Н.П. не соглашается с решением суда, просит его отменить.

Указывает, что спорный жилой дом возведен на земельном участке с кадастровым номером N " ... ", предназначенном для размещения индивидуальной жилой застройки.

Допустимых доказательств расположения данного земельного участка в территориальной зоне Л-2701 ответчиком не представлено. При проведении проверки органами прокуратуры установлено, что данная территориальная зона в государственном кадастре не учтена, до настоящего времени ее границы уполномоченным органом не установлены в связи с отсутствием ее координат, что исключает возможность нахождения принадлежащего истице земельного участка и спорного жилого дома в указанной территориальной зоне.

Кроме того, формирование и утверждение в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Омск территориальной зоны Л-1609 (Л-2701) осуществлено без учета существующего землепользования.

Считает, что при вынесении решения судом необоснованно не приняты во внимание положения действующего законодательства, устанавливающие правила оформления в упрощенном порядке прав на объекты индивидуального жилищного строительства.

В возражениях на апелляционную жалобу АО "Газпромнефть-ОНПЗ" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Коломоец О.П. - Пащенко Н.П., поддержавшей жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Коломоец О.П. на основании договора купли-продажи от " ... " является собственником земельного участка площадью " ... " кв.м, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N " ... ", местоположение установлено в " ... " м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: " ... ".

На земельном участке предыдущим собственником " ... " в " ... " году возведен объект недвижимого имущества - жилой дом. Распоряжением главы администрации САО г. Омска " ... "N " ... "" ... " дано разрешение на ввод возведенного жилого строения в эксплуатацию и распоряжением Главы Администрации САО г. Омска N " ... " от " ... " жилому дому присвоен почтовый адрес: " ... ".

Впоследствии распоряжением главы администрации САО г. Омска от " ... "N " ... " разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по ул. " ... " отменено в связи с несоответствием нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По сведениям ЕГРН запись о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: " ... " - отсутствует.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) указанного жилого дома в департамент архитектуры истица не обращалась, проектная документация не представлялась.

10.12.2008 Омским городским Советом принято решение N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области".

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в приложении N1 к настоящим Правилам приведена Карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Указанным приложением в отношении земельного участка с кадастровым номером N " ... " установлена следующая территориальная зона: зона естественного ландшафта Л-2701 (первоначально Л-1609), к которой принадлежит санитарно-защитная зона предприятий Северной производственной зоны, в том числе, ОАО "Газпромнефть-ОНПЗ". Размещение объектов капительного строительства (за исключением антенно-мачтовых сооружений) в указанной зоне не допускается. Территориальная зона Л-2701 в Государственном кадастре недвижимости не учтена.

Материалами дела подтверждено, что при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальной зоны - зона естественного ландшафта, установлена без учета сложившейся планировки и существующего землепользования.

Так, по информации АО "Газпромнефть-ОНПЗ" жилой дом по адресу: " ... " в границах расчетной санитарно-защитной зоны АО "Газпромнефть-ОНПЗ", определенной санитарно-эпидемиологическим заключением от " ... "N " ... ", не находится.

В установленном законом порядке истица Коломоец О.П. с требованием о признании недействующим Правил землепользования и застройки муниципального образования в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N " ... " - в суд не обращалась.

Коломоец О.П. обратилась в суд с иском о признании за собой права собственности на жилой дом, возведенном на земельном участке, собственником которого она является.

Статьей 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как указано в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, за выдачей разрешения на строительство Коломоец О.П. не обращалась, проектная документация отсутствует.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из юридически значимых по делу обстоятельств является установление того обстоятельства, возведено ли жилое строением на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Отказывая в удовлетворении заявленных Коломоец О.П. требований, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что Коломоец О.П. осуществлено возведение строительного объекта жилого назначения без получения разрешения на строительство, в территориальной зоне естественного ландшафта, где размещение объектов капитального строительства не допускается. В такой ситуации, представленные истицей доказательства, подтверждающие соответствие возведенного объекта требованиям СНиП, достаточным основанием для признания за Коломоец О.П. вещного права на возведенное строение послужить не могут.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют установленным обстоятельствам по делу.

Доводы апелляционной жалобы, в которой представитель Коломоец О.П. - Пащенко Н.П. выражает несогласие с оценкой судом представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу направлены на иную оценку обстоятельств дела, которые уже были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, предусмотренные статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Омска от 05 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Коломоец О.П. - Пащенко Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи