Определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 июня 2017 г. по делу N 33-2429/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Босси Н.А.,

судей Малининой О.Н., Бучневой О.А.,

при секретаре Ермаковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к Военному комиссариату Тамбовской области о признании бездействия незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки,

по заявлению Военного комиссариата Тамбовской области о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 2 июля 2012 года по новым обстоятельствам.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Военному комиссариату Тамбовской области о признании бездействия незаконным и признании права на получение мер социальной поддержки.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2012 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова были частично удовлетворены. Судом признано незаконное бездействие ВКТО, выразившееся в отказе в назначении данной выплаты указанной категории граждан и за ними признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч.4 ст.14, в том числе п.13 ч.1 ст.14 закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 16 декабря 2008 года.

В удовлетворении исковых требований о признании вышеуказанного права с момента смерти кормильцев - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 2 июля 2012 года решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2012 года в части признания права на получение мер социальной поддержки (на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров) за определенной категорией граждан с 16 декабря 2008 года изменено.

Признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 4 ст. 14, в том числе п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров) за проживающими в г. Тамбове и Тамбовской области членами семей, потерявшими кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также за членами семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, с 1 ноября 2010 года в порядке, предусмотренном Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Военного комиссариата Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Тамбова и апелляционные жалобы Ижниной О.П., Савельевой И.А., Дубровиной Н.П., Чехолиной Е.В. оставлены без удовлетворения.

10 мая 2017 года Военный комиссариат Тамбовской области обратился в суд с заявлением о пересмотре решения по новым обстоятельствам.

Указывает, что ими в настоящее время исполняется данное апелляционное определение.

В декабре 2016 года из вышестоящего учреждения Министерства обороны РФ поступило письмо с разъяснением норм действующего законодательства, порядком их применения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 751 в правила выплаты указанной денежной компенсации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907, внесены изменения, в соответствии с которыми в случае смерти лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской. АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров сохраняется только за детьми, не достигшими 14-летнего возраста.

С такой трактовкой согласился Верховный суд РФ в своем определении от 25 января 2016 года N 5-КГ15-125 указав, что частью 4 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Судебной коллегией Верховного Суда РФ установлено, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно были истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям положения статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и, как следствие, дана ошибочная оценка, как незаконного, отказа ответчика денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Также в вышеприведенном определении указано о неправильном истолковании судами первой и апелляционной инстанций и положения пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из изложенного, вынесенные судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия Верховного суда РФ признала незаконными, вынесенными с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Военный комиссариат Тамбовской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 02 июля 2012 года и направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях на заявление Военного комиссариата о пересмотре решения по новым обстоятельствам Савельева И.А., Дубровина Н.П., Ижнина О.Н., Чехолина Е.В. просят в удовлетворении заявления отказать.

Указывают, что кассационное определение Верховного суда РФ N 5-КГ15-125 от 25.01.2016 года по другому гражданскому делу, не является новым обстоятельством, и в нем нет указания на возможность пересмотра других аналогичных дел по новым обстоятельствам.

Кроме того пропущен процессуальный срок для подачи данного заявления (1 год 3 мес. пропуска), и отсутствует ходатайство о его восстановлении.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы поданного заявления и проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 392 ГПК РФ судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Согласно положений ст. 393 и 394 ГПК РФ пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам предусмотрен законодателем в отношении постановлений судов апелляционной инстанции, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление и производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление, по заявлениям, представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, сторон, прокурора и других лиц, участвующих в деле.

Перечень оснований, по которым вступившее в законную силу судебное постановление может быть пересмотрено по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, содержащийся в ст. 392 ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судебная коллегия полагает, что указанное заявителем кассационное определение Верховного Суда РФ по другому делу, изменившее правовую позицию по рассмотрению судами аналогичных дел, не является новым обстоятельством применительно к требованиям ст. 392 ГПК РФ.

Фактически доводы заявителя сводятся к несогласию с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 2 июля 2012 года, что не согласуется с положениями главы 42 ГПК РФ, регламентирующими пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Таким образом, рассмотрев заявление, поданное ФКУ Военный комиссариат Тамбовской области, судебная коллегия не усматривает наличие новых обстоятельств, которые являлись бы основанием для пересмотра апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 2 июля 2012 года, а указанные заявителем обстоятельства к таковым не относятся.

Руководствуясь ст. 392-397 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

в удовлетворении заявления ФКУ Военный комиссариат Тамбовской области о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 2 июля 2012 года по новым обстоятельствам - отказать.

Председательствующий

Судьи