Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 июня 2017 г. по делу N 33-2948/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего АгееваО.В.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочебоксарск в интересах Гусаровой Н.В. к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарска" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности отменить приказ о приостановке выплаты пособия по безработице, взыскании невыплаченного пособия по безработице, поступившее по апелляционной жалобе КУ "ЦЗН города Новочебоксарска" Минтруда Чувашии на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 28 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Новочебоксарск Чувашской Республики обратился суд с исковым заявлением в интересах Гусаровой Н.В. к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебкосарск") об обязании отменить приказ, взыскании суммы пособия по безработице. Требования мотивированы тем, что по обращению Гусаровой Н.В. проведена проверка, при которой выявлено нарушение ее социальных прав невыплатой пособия по безработице, согласно приказу от 14 октября 2016 года N "О приостановке выплаты пособия по безработице".

С учетом уточнения требований прокурор просит обязать ответчика отменить приказ от 14 октября 2016 года N "О приостановке выплаты пособия по безработице", взыскать с ответчика в пользу истицы пособие по безработице за период с 30 сентября 2016 года по 9 октября 2016 года в размере 1585,91 руб.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Лукина Т.В., истица Гусарова Н.В. требования искового заявления поддержали.

Представитель ответчика КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебкосарск" Кулиева О.В. в судебном заседании требования не признала, указав о законности решения о приостановлении выплаты истице пособия по безработице.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 28 марта 2017 года постановлено:

"Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики отменить приказ от 14 октября 2016 года N "О приостановке выплаты пособия по безработице" в отношении Гусаровой Н.В..

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу Гусаровой Н.В. сумму пособия по безработице за период с 30 сентября 2016 года по 09 октября 2016 года в размере 1585 рублей 91 копейка.

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 700 рублей.".

Указанное решение суда обжаловано ответчиком на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Кулиева О.В. апелляционную жалобу поддержала.

Прокурор Арюхина Ю.М. в судебном заседании возражала в удовлетворении апелляционной жалобы.

Истица Гусарова Н.В. извещена о времени и месте с судебного заседания, в суд не явилась, причины неявки не сообщила. Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие, согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарск" от 15 сентября 2016 года N Гусарова Н.В. признана безработной с 7 сентября 2016 года, приказом от 15 сентября 2016 года N ей назначено пособие по безработице с 7 сентября 2016 года на 12 месяцев. Для перерегистрации ей назначено посещение КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарск" 13 октября 2016 года в 13 часов 30 минут к принимающему специалисту ФИО1.

10 октября 2016 года истица Гусарова Н.В. принята на работу в ООО "ГПБ-Ритейл" по основному месту работы, постоянно.

В назначенный день 13 октября 2016 года истица явилась в КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарск", сообщила о своем трудоустройстве, представила подлинник трудовой книжки, расписку учреждения, принявшего у истицы 12 октября 2016 года паспорт гражданина Российской Федерации для регистрации по месту жительства.

Специалист КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарск" ФИО1 не отметила явку истицы 13 октября 2016 года для перерегистрации ввиду непредоставления паспорта гражданина Российской Федерации, объяснила о необходимости представления выписки из приказа о прием на работу.

13 октября 2016 года Гусарова Н.В. обратилась с заявлением к директору КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарск" о разъяснении причины отказа в перерегистрации, указав о предоставлении ею трудовой книжки, свидетельства безработного и отсутствии возможности предоставления паспорта в связи с передачей его в МФЦ.

Приказом КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска" от 14 октября 2016 года N 288П89/1602 Гусаровой Н.В. приостановлена выплата пособия по безработице на период с 30 сентября 2016 года по 29 декабря 2016 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявки на назначенное посещение 13 октября 2016 года).

18 октября 2016 года Гусаровой Н.В. направлен ответ о необходимости предоставления на перерегистрацию паспорта или документа, его заменяющего в соответствии с пунктом 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891.

27 октября 2016 года в КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска" по электронной почте поступил приказ ООО "ГПБ-Ритейл" о приеме Гусаровой Н.В. на работу.

Приказами КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска" от 27 октября 2016 года истица снята с учета в качестве безработного, выплату пособия по безработице ей предписано прекратить с 9 октября 2016 года в связи с трудоустройством.

Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что истица явилась на перерегистрацию в КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска", непредставлением паспорта по причине его сдачи в орган регистрации гражданина по месту жительства она по уважительной причине нарушила условия перерегистрации, на 27 октября 2016 года у ответчика имелись сведения о трудоустройстве истицы, ответчик должен ей выплатить пособие по безработице с 30 сентября 2016 года по 9 октября 2016 года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они основаны на материалах дела, судом правильно применены нормы материального права.

Согласно абзацу 6 пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В силу пункта 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Из материалов дела следует и это установлено судом первой инстанции, что истица Гусарова Н.В. изменила место жительства в пределах города Новочебоксарска, сдала паспорт гражданина Российской Федерации для регистрации по новому месту жительства. Этим самым она исполнила обязанность, предусмотренную Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Исполнение истицей установленной законом обязанности не позволило ей предъявить паспорт гражданина Российской Федерации 13 октября 2016 года для ведения регистрационного учета безработных граждан в КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска". Указанная причина непредъявления паспорта является уважительной, в связи с чем приказ ответчика о приостановлении выплаты пособия является незаконным, с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию пособие по безработице с 30 сентября 2016 года по 9 октября 2016 года.

В апелляционной жалобе на решение суда ответчик указывает, что в назначенный день посещения 13 октября 2016 года истица Гусарова Н.В. не представляла необходимые документы и не сообщала о своем трудоустройстве; суд необоснованно признал уважительной причину нарушения истицей условий перерегистрации; перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин, утвержден приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10н; решение о приостановке выплаты пособия по безработице принято в соответствии с законом, и оно предотвратило незаконное получение пособия по безработице; ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, так как предоставляет государственные услуги и исполняет государственные функции в области содействия занятости населения.

Доводы апелляционной жалобы и законности приостановления выплаты пособия по безработице судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

Основанием приостановления выплаты истице пособия по безработице явилось нарушение ею без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного - неявки на назначенное посещение 13 октября 2016 года, а не умолчание о трудоустройстве.

В Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не указан перечень уважительных причин нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Истица исполнила обязанность, предусмотренную Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и по уважительной причине не смогла предъявить паспорт гражданина Российской Федерации 13 октября 2016 года для ведения регистрационного учета безработных граждан в КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 года N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Названный Перечень не подлежит применению к спорной ситуации в деле, так как истица явилась 13 октября 2016 года в КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска", но по уважительной причине не смогла предъявить паспорт гражданина Российской Федерации для ведения регистрационного учета безработных граждан, хотя КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска" имел возможность самостоятельно признать причину уважительной.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно пункту 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице относится к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о Министерстве труда и социальной защиты, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015 года N 367 "Вопросы Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики", указанное Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сферах демографии, труда, социальной защиты, в области содействия занятости населения, альтернативной гражданской службы, а также полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1.1); осуществляет свои полномочия непосредственно и через подведомственные организации (пункт 1.5)

Ответчик КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска" находится в ведении Министерстве труда и социальной защиты Чувашской Республики, согласно Перечню, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015 года N 367 "Вопросы Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Поскольку ответчик КУ ЧР "Центр занятости населения города Новочебоксарска" предоставляет государственные услуги и исполняет государственные функции в области содействия занятости населения, то есть функции Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики, то освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, решение суда в части взыскания с ответчика в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 700 руб. подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 28 марта 2017 года в части взыскания с Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 700 рублей отменить.

В остальной части апелляционную жалобу Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Новочебоксарск" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 28 марта 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Агеев О.В.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.