Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 июня 2017 г. по делу N 33а-2847/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Соколовой И.С. к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республикио признании незаконным отказа в предоставлении единовременного пособия, обязании выплатить единовременное пособие, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.НовочебоксарскаЧувашской Республики на решение Новочебоксарскогогородского суда Чувашской Республики от 23 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Соколова И.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении единовременного пособия, обязании выплатить единовременное пособие мотивировав свои требования тем, что 07 апреля 2016 года администрацией г.Новочебоксарска Чувашской Республики было принято постановление N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск".

Согласно п. 1 вышеуказанного постановленияза счет средств бюджета г. Новочебоксарска в целях компенсации затрат медицинского работника на приобретение жилья осуществляется выплата единовременного пособия в размере 500000 рублей медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), принятым в 2016 году на работу в медицинские учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенные в г.Новочебоксарск.

Приказом N N от 18 января 2016 г. истец принята на должность медицинской сестры консультативного отделения детской поликлиники в БУ ЧР "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и с 01 августа 2016 г. переведена на должность врача-педиатра участкового педиатрического отделения.

Полагая, что согласно вышеуказанному постановлению, она имеет право на получения единовременного пособия в размере 500000 рублей, как медицинский работник, истец обратилась в администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением на его получение,с приложением копий документов. Однако 02 января 2017 г. администрацияг.Новочебоксарска Чувашской Республики отказала ей в предоставлении единовременного пособия ввиду того, что истец ранее работала в данном медицинском учреждении и не представила оригиналы документов для сверки их копий.

Не согласившись с данным решением истец обратилась в суд так как считает, что в п.1 Постановления администрации г.Новочебоксарска N 674 от 07 апреля 2016 г. и в п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением администрации г.Новочебоксарска N 674 от 07 апреля 2016 г. речь идет о врачах, работавших ранее в данном медицинском учреждении. Истец до принятия на работу в должности врача-педиатра участкового в БУ ЧР "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии не работала и доводы ответчика о том, что она ранее работала в данном медицинском учреждении, являются несостоятельными и свидетельствуют о неправильности толкования нормативного акта.

В судебном заседании административный истец Соколова И.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики Антонова И.П. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с несоответствием заявителя требованиям, предусмотренным п. 2 Порядка выплаты единовременного пособия медицинскому работнику, оказывающему первичную медико-санитарную помощь, принятому в 2016 году на работу в медицинское учреждение здравоохранения Чувашской Республики, расположенному в г.Новочебоксарск, ввиду того, что истец ранее работала в данном медицинском учреждении, в должности медицинской сестры. Кроме того, при подаче документов на предоставление единовременного пособия для сверки копий документов не были представлены их оригиналы.

Представитель заинтересованного лица - БУ ЧР "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии Колесникова Н.Г., поддержала исковые требования Соколовой И.С. Считает отказ администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики в предоставлении истцу единовременного пособия в соответствии с постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 07 апреля 2016 г. N 674 незаконным.

Судом вынесено решение, которымпостановлено:

Признать незаконным отказ администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в предоставлении Соколовой И.С., работающей врачом-педиатром участковым педиатрического отделения Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики единовременного пособия в соответствии с постановлением администрации г.Новочебоксарска от 07 апреля 2016 г. N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск".

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики предоставить Соколовой И.С., работающей врачом-педиатром участковым педиатрического отделения Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики единовременное пособие в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации г.Новочебоксарск от 07 апреля 2016 г. N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск".

На указанное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой администрация г.Новочебоксарска Чувашской Республики просит решение отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так,Соколова И.С. ранее работала в данном медицинском учреждении, следовательно, не соответствует п.2 Порядка, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 07.04.2016г. N 674. Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения также не учел тот факт, что трудовой договор с Соколовой И.С. был заключен на неопределенный срок при том, что Порядок, утвержденный постановлением администрации г.Новочебоксарска N 674 от 07 апреля 2016 г. содержит в себе обязательное условие, носящее обременительный характер в виде обязательной отработки в данном медицинском учреждении сроком на 5 лет.Кроме того при подаче документов на предоставление единовременного пособия для сверки копий документов не были представлены их оригиналы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав поясненияпредставителя административного ответчика администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики Антоновой И.П.,поддержавшей апелляционную жалобу, административного истца Соколовой И.С., представителя заинтересованного лица - БУ ЧР "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии Колесниковой Н.Г.,полагавшихрешение суда законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предметом оспаривания по настоящему административному иску является право административного истца Соколовой И.С. на получение единовременной выплаты.

В соответствии с п. 1 постановленияадминистрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 07 апреля 2016 года N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск" за счет средств бюджета г. Новочебоксарск в целях компенсации затрат медицинского работника на приобретение жилья осуществляется выплата единовременного пособия в размере 500000 рублей медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), принятым в 2016 году на работу в медицинские учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенные в г.Новочебоксарск.

В соответствии с п.2 Порядка,утвержденного постановлением администрации г.Новочебоксарск от 07 апреля 2016 г. N 674, имеющим право в соответствии с настоящим Порядком на получение единовременной выплаты за счет средств бюджета города Новочебоксарска, признается медицинский работник, оказывающий первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), в возрасте до 45 лет включительно, принятый в 2016 году на работу в медицинскую организацию города Новочебоксарска Чувашской Республики на срок не менее пяти лет и не работавший ранее в данном медицинском учреждении.

Материалами дела установлено, что Соколова И.С. освоила основную профессиональную образовательную программу ординатуры по специальности "Педиатрия" ей присвоена квалификация "Врач-педиатр", что подтверждается решением Государственной экзаменационной комиссией "данные изъяты" от 22 июня 2016 года.

В соответствии с сертификатом специалиста N N, выданным "данные изъяты" 12 июля 2016 г., Соколова И.С. допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности "Педиатрия".

Приказом N N от 18 января 2016 г. Соколова И.С. была принята на должность медицинской сестры консультативного отделения детской поликлиники в БУ ЧР "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и с 01 августа 2016 г. переведена на должность врача-педиатра участкового педиатрического отделения N N детской поликлиники.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, удовлетворяя исковые требования административного истца исходил из того, что Соколова И.С. на основании трудового договора от 01 августа 2016 года впервые стала работать в должности врача-педиатра участкового в медицинском учреждении здравоохранения Чувашской Республики, расположенном в г.Новочебоксарск, что соответствует условиям, предусмотренным п. 2 Порядка выплаты единовременного пособия, утвержденного постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 07 апреля 2016 года N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск". Кроме того, судом из представленных доказательств установлено, что административный истец относится к категории медицинских работников, отвечающим иным условиям предоставления единовременного пособия.

Данные выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального и процессуального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Доводы административного ответчика о несоответствии Соколовой И.С. требованиям, предусмотренным п. 2 Порядка, утвержденного постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 07 апреля 2016 года N 674 по мотивам того, что истец ранее работала в данном медицинском учреждении, не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку в соответствии с указанным пунктомдля получения единовременного пособия необходимо быть принятым в 2016 году на работу в медицинскую организацию города Новочебоксарска Чувашской Республики. Истец ранее 2016 года в медицинских учрежденияхг. Новочебоксарска не работала.

Доводы апеллянта, со ссылкой на диплом истца и о возможной работе Соколовой И.С. врачом-педиатром до назначения на должность в г.Новочебоксарске, не имеют юридического значения.

Ссылки на отсутствие в условиях трудового договора истца пункта, предусматривающего необходимость обязательной отработки в медицинском учреждении здравоохранения, расположенного в г.Новочебоксарскв течении пяти лет, на правильность выводов суда не влияют, так как Порядком, утвержденным постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 07 апреля 2016 года N 674 предусмотрено заключение отдельного соглашения между администрацией г. Новочебоксарска и медицинском работником, предусматривающего обязанность медицинского работника отработать в течении пяти лет в соответствующей медицинской организации, в том числе возвратить в бюджет города Новочебоксарска денежные средства, в случае прекращения трудового договора с соответствующей медицинской организацией до истечения пятилетнего срока.

Довод апеллянта о том, что при подаче документов на предоставление единовременного пособия для сверки копий документов истцом не были представлены их оригиналы, был предметом исследования суда первой инстанции, ему была дана надлежащая правовая оценка.

В силу требований ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения (определения) суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В рассматриваемом случае таких оснований судебной коллегией не установлено.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда по существу требований правильные, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены, применены и истолкованы верно.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену, либо изменение решения не имеется.

Доводы жалобы по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства и направленные на переоценку, выводов суда в решении не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и применению административным ответчиком норм материального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения районного суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республикина решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 марта 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Агеев

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева