Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 мая 2017 г. по делу N 4А-283/2017

Председатель Верховного Суда Чувашской Республики Порфирьев Н.П., рассмотрев жалобу защитника Афанасьевой Т.А., действующей на основании ордера в интересах Губанова Э.В., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 20 февраля 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Вираж" Губанова Э.В.,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 20 февраля 2017 года директор АНО ДПО "Автошкола "Вираж" Губанов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 марта 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник Афанасьева Т.А. указывает, ссылаясь на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 17 февраля 2015 года N, что проведенная прокуратурой города проверка является незаконной, не соответствует решению совместного заседанию коллегии прокуратуры Чувашской Республики и МВД по Чувашской Республике, согласно которому прокурорам городов и районов необходимо обеспечить надзор за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Часть 2 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения.

В соответствии с ч. 9 ст. 54 указанного Федерального закона постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг.

В силу пп. "м" п. 12 данных правил, договор оказания платных услуг заключается в простой письменной форме и содержит сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года N 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" утверждена Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "B" (Приложение N 2 к данному Приказу), согласно которой примерный учебный план содержит перечень учебных предметов базового, специального и профессионального циклов с указанием времени, отводимого на освоение учебных предметов, включая время, отводимое на теоретические и практические занятия.

Из представленных документов усматривается, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Автошкола "Вираж" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 9 сентября 2013 года. Учебным планом программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" для лиц, не достигших 18 лет, предусмотрена реализация программы в объеме 224 час., в том числе 60 час. на вождение транспортных средств категории "В" (с механической трансмиссией).

Прокуратурой г. Новочебоксарск в период с 17 ноября 2016 года по 7 декабря 2016 года проведена проверка исполнения законодательства при подготовке водителей транспортных средств в отношении АНО ДПО "Автошкола "Вираж".

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что организацией заключены договора на оказание платных общеобразовательных услуг: ДД.ММ.ГГГГ с несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. с указанием срока обучения 196 час., вместо 224 час. Указанным лицам не были предоставлены услуги в полном объеме и к итоговой аттестации были допущены лица, не освоившие программу обучения в полной программе.

Установленные судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора АНО ДПО "Автошкола "Вираж" Губанова Э.В., не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы по части 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об образовании.

Доводы жалобы о незаконности проверки, проведенной прокуратурой города, со ссылкой на несоответствие фактического предмета проверки, указанного в решении совместного заседания коллегии прокуратуры Чувашской Республики и МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2016 года, подлежат отклонению за их несостоятельностью и необоснованностью.

Пункт 3.1 решения совместного заседания коллегии прокуратуры Чувашской Республики и МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2016 года обязывает прокуратуру Чувашской Республики, прокуроров городов и районов обеспечить системный надзор за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения, уделяя внимание, в.т.ч. исполнению законодательства образовательными учреждениями при подготовке водителей транспортных средств.

Из материалов дела следует, что предметом проверки явилось исполнение АНО ДПО "Автошкола "Вираж" законодательства при подготовке водителей транспортных средств. Основанием для проведения проверки послужило решение от 30 июня 2016 года.

Таким образом, прокуратурой города Новочебоксарск проверка проведена в пределах определенного указанным решением предмета проверки.

Утверждение заявителя жалобы о недопустимости принятых судами в обоснование виновности учреждения в совершении данного правонарушения доказательств (справки по результатам проверки, постановления заместителя прокурора г. Новочебоксарск о возбуждении дела об административном правонарушении) со ссылками на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N, не принимается.

Постановлением от 17 февраля 2015 года N 2-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с оспоренными взаимосвязанными положениями органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению; осуществляя надзор за исполнением законов некоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, и требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемой организации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также привлекать к участию в проверочных мероприятиях представителей (сотрудников) иных государственных органов.

Конституционный Суд признал оспоренные законоположения не противоречащими Конституции Российской Федерации также в той мере, в какой они предполагают проведение органами прокуратуры проверок в пределах определенного предмета конкретной проверки, обусловленного наличием сведений, указывающих на признаки нарушений законов в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций (Министерством юстиции Российской Федерации), с вынесением о том мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации.

Следовательно, довод заявителя жалобы о недопустимости доказательств является ошибочным.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенных по делу судебных актов.

Отсутствие претензий со стороны обучающихся не свидетельствует об отсутствии вины Губанова Э.В. в совершении вмененного административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Губанова Э.В., не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Губанову Э.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 20 февраля 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Вираж" Губанова Э.В. оставить без изменения, жалобу защитника - адвоката Афанасьевой Т.А., действующей на основании ордера в интересах Губанова Э.В., - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Чувашской Республики Н.П. Порфирьев