Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 04 июля 2017 г. по делу N 33-2159/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Уткиной И.В.

и судей Ирышковой Т.В., Мананниковой В.Н.

при секретаре Барановой Л.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области

на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 2 мая 2017 года, которым постановлено:

Иск Зайцевой Г.В. удовлетворить.

Признать за Зайцевой Г.В. право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области назначить Зайцевой Г.В. досрочную страховую пенсию по старости с 31.01.2017 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности воспитателя Дома Детства с 03.12.1990 года по 20.05.1993 года и с 11.08.1995 года по 31.12.2003 года (включая ученические отпуска с 27.09.1999 года по 12.10.1999 года, с 31.01.2000 года по 19.02.2000 года, с 16.10.2000 года по 06.11.2000 года).

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцева Г.В. 31 января 2017 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 9 февраля 2017 года N Зайцевой Г.В. в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности специального стажа.

Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж период работы истицы в должности воспитателя Дома Детства с 03.12.1990 года по 20.05.1993 года и с 11.08.1995 года по 31.12.2003 года (включая ученические отпуска с 27.09.1999 года по 12.10.1999 года, с 31.01.2000 года по 19.02.2000 года, с 16.10.2000 года по 06.11.2000 года).

Зайцева Г.В. обратилась в районный суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области и просила признать решение комиссии незаконным и обязать ответчика назначить пенсию с 31 января 2017 года, включив в специальный стаж перечисленные выше периоды работы.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушение норм материального права, ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в решении комиссии, ссылаясь на работу истицы в спорные периоды в учреждении, не поименованном соответствующими Списками. Ученические отпуска не включаются в специальный стаж, как не предусмотренные п. 5 Постановления Правительства N516.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области по доверенности Зинина Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска Зайцевой Г.В.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Зайцева Г.В. не явилась.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4 ст. 30).

Согласно п.п. "м" п.1 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 " О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона " О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в детских домах, а также в учреждениях здравоохранения, в том числе в домах ребенка.

Список профессий и должностей работников народного образования, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 года N 463 предусматривал зачет в стаж, дающий право на досрочную пенсию работу воспитателя в детских домах всех типов и наименований, домах ребенка, семейных детских домах.

При разрешении требований истицы, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание те обстоятельства, что Зайцева Г.В. 3 декабря 1990 года была принята на должность воспитателя Дома детства, который был создан в результате реорганизации Дома ребенка по решению Первомайского исполкома г. Пензы N 113 от 19 апреля 1990 года в целях совершенствования работы по охране здоровья и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области N 1043 от 29.12.2003 года, государственное учреждение Дом детства был переименован в ГУЗ "Пензенский дом ребенка" с 1 января 2004 года, где истица осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя до 31 января 2010 года.

Согласно уставу Государственного учреждения Пензенский Дом детства, утвержденному Управлением образования Правительства Пензенской области в 1998 году предусмотрено, что Пензенский Дом детства является государственным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от рождения до 3-4 лет в зависимости от состояния здоровья с круглосуточным пребыванием. В своей деятельности Дом детства руководствуется Законом РФ "Об образовании", приказами и рекомендациями Министерства общего и профессионального образования РФ и Министерства здравоохранения РФ, типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, типовым положением о доме ребенка, договором с учредителем и Уставом учреждения (п. 1.15). В Доме детства в течение всего календарного года принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено (пункт 2.2 устава). В соответствии с п. 3.2 устава Дом детства организует оздоровительно-воспитательный процесс, опирающийся на психологические основы воспитательной деятельности с учетом индивидуального и дифференцированного подхода к ребенку. В Доме детства осуществляется комплекс мер, направленных на интеллектуальное и личностное развитие, лечение и воспитание, развитие познавательных способностей и укрепление здоровья детей, а также коррекционно-физического и психологического развития детей (п. 3.3 устава).

Из Устава ГУЗ "Пензенский дом ребенка", утвержденного Министерством государственного имущества Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в 2006 году усматривается, что ГУЗ "Пензенский дом ребенка" является лечебно-профилактическим учреждением и относится к учреждениям охраны материнства и детства, обеспечивает медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий (п. 1.1). Основной задачей Учреждения является охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с рождения и до 4-х лет (п. 2.1). Основными видами деятельности Учреждения является: уход, диагностика, лечение, реабилитация (реабилитация) детей, а также их воспитание, социальная адаптация; организация и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; комплексная оценка состояния здоровья детей; наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; соблюдение санитарно-гигиенического режима, режима дня, организацию рационального питания и физического воспитания, оптимизацию двигательного режима; освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей (п. 2.2). В соответствии с п. 2.3 Устава в Учреждение принимаются дети из родильных домов и других лечебно-профилактических учреждений, учреждений системы МВД России, семей и т.д. с периода новорожденности и содержатся в нем до 3-х летнего возраста, а дети с дефектами физического и психического развития - до 4-х летнего возраста.

Устав Государственного учреждения Пензенского областного Дома детства, зарегистрированный решением Администрации Первомайского района г.Пензы от 05.10.1994 года N 479, а также указанные ранее уставы учреждения, предусматривали, что указанное юридическое лицо в своей деятельности руководствуется положением о доме ребенка.

Положение о доме ребенка, утвержденное приказом Министерства здравоохранения СССР от 19.11.1986 года N 1525, действовавшее до 2012 года, предусматривало, что дом ребенка относится к учреждениям здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от рождения до трехлетнего возраста, а в специализированном доме ребенка - до четырехлетнего возраста.

Из должностных инструкций воспитателя Дома Детства и Пензенского дома ребенка следует, что воспитатель является основным работником осуществляющим воспитание, развитие детей и уход за ними; выполняет установленный режим, выявляет заболевших детей, о чем немедленно оповещает медицинский персонал; осуществляет оздоровительные мероприятия в группе и необходимый гигиенический уход за детьми: умывание, купание, закаливание, обработку ушей, ногтей, волос; следит за настроением детей, их аппетитом, сном; ведет контроль за динамикой развития детей; совместно с другими специалистами участвует в групповых комиссиях, на которых анализируется уровень нервно-психического и психомоторного развития детей, разрабатывается план индивидуальной работы с ними.

При принятии решения об удовлетворении требований истицы о включении в специальный стаж периодов ее работы в должности воспитателя Дома Детства с 03.12.1990 года по 20.05.1993 года и с 11.08.1995 года по 31.12.2003 года, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что Зайцева Г.В. с момента приема на работу до 2010 года осуществляла трудовую деятельность в одной и той же должности учреждения, изменение наименования которого осуществлялось на основании решений государственных органов и органов местного самоуправления (Первомайского исполкома г. Пензы, Правительства Пензенской области), остававшегося учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж периодов ее нахождения в ученических отпусках предоставляемых работодателем в связи с обучением в Пензенском государственном педагогическом колледже, суд правомерно руководствовался подлежащими применению положениями п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, ст. 198 КЗоТ РФ, п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", и поскольку законодатель отнес ученические отпуска к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, на период которых за работником сохраняется заработная плата, суд первой инстанции включил указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенных в решении норм пенсионного законодательства, судебная коллегия находит вывод суда об удовлетворении иска верным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств, поскольку она дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, результаты оценки подробно изложены в решении суда.

Ссылок на дополнительные доказательства, которые сторона ответчика не имела возможности представить суду первой инстанции, и которые влияют на существо постановленного решения апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 2 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи