Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 22 июня 2017 г. по делу N 33а-2030/2017

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Репиной Е.В., Попова П.Г.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Шишкина А.К. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 апреля 2017 г., которым постановлено:

"Административные исковые требования Шишкина А.К. к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой О.В. об оспаривании действий по принятию решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области N826-64/3 от 29 июля 2016 г. о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19, признании указанного решения незаконным и его отмене, оставить без удовлетворения",

заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения административного истца Шишкина А.К., его представителя Вобликова Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, представителей административного ответчика Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области по доверенности Филоновой С.М., Ширчковой Т.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Шишкин А.К. обратился в суд с административным иском к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой О. В., требования мотивировав тем, что 26 августа 2016 г. им было получено решение Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 29 июля 2016 г. N826-64/3 "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19". На основании указанного решения его полномочия, как депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19, досрочно прекращены. Проверка, по итогам которой было вынесено представление, прокурором проводилась без участия административного истца и его пояснений. Он доходов не скрывал, в муниципальных контрактах не участвует, выплаты из бюджета не получает. Считает действия административного ответчика при вынесении решения, которое им оспаривается, незаконными, поскольку его избрали тысячи жителей округа N19 г. Нижний Ломов. Полагает, что нарушены его права как депутата Собрания представителей Нижнеломовского района и законные права его избирателей, которые лишены возможности реализовать своё право на обращение в различные органы власти через депутата. Считает, что административный ответчик глава Нижнеломовского района Водянова О.В. нарушила Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Конституцию РФ. Административным истцом было подано обращение в Собрание представителей Нижнеломовского района, в котором он просил депутатов отправить представление Нижнеломовского прокурора АСВ в прокуратуру для проведения прокурорской проверки в соответствии с законами РФ. Однако его обращение осталось без рассмотрения. Полагает, что глава Нижнеломовского района Водянова О.В. нарушила нормы действующего законодательства РФ в части исполнения и вступления решения N826-64/3 от 29 июля 2016 года в законную силу, незаконно удалив его (истца) с очередной сессии и не предоставив каких-либо решений (документов) для обжалования противоправных действий со стороны представительного органа.

По изложенным основаниям просил признать незаконным решение Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области N826-64/3 от 29 июля 2016 г. "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19" и отменить его.

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шишкин А.К. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих юридическое значение, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Доводы жалобы, в частности, сводятся к тем обстоятельствам, что по заявленным им ходатайствам в ходе судебного разбирательства решений судом не выносилось, приобщались не надлежаще заверенные копии документов, не истребованы необходимые для вынесения решения доказательства, в судебном заседании не присутствовал прокурор, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств об увеличении заявленных требований. Также, административным ответчиком не представлены доказательства наличия оснований для принятия оспариваемого решения и доказательства опубликования, принятого им решения.

Административный ответчик глава Нижнеломовского района Пензенской области Водянова О.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, 04 марта 2012 г. состоялись выборы депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва по избирательному округу N19, по итогам которых депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва по избирательному округу N19 избран Шишкин А. К. (постановление Избирательной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области N50/640 от 05 марта 2012 г.).

31 марта 2016 г. административным истцом Шишкиным А.К. были поданы справки о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги Шишкиной Е.В. за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции по обращению ПВА было установлено, что депутатом Шишкиным А.К. представлены недостоверные сведения о полученном его супругой ШЕВ доходе за 2015 год, что является несоблюдением обязанности, установленной ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", а именно, не указан, полученный его супругой доход в размере "данные изъяты" по сделке (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); не указан полученный супругой доход по основному месту работы за 2015 год в размере "данные изъяты".

По результатам проведённой проверки, Нижнеломовским межрайонным прокурором в адрес Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции N505ж-2013 от 20 июля 2016 г., с требованием на ближайшей сессии представительного органа местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19 Шишкина А.К.

По итогам рассмотрения представления, 29 июля 2016 г. Собранием представителей Нижнеломовского района Пензенской области принято решение N826-64/3, о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19 Шишкина А. К.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что безусловное основание для принятия оспариваемого решения имелось, поскольку Шишкиным А.К. не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции". Вопрос о прекращении досрочно полномочий депутата Шишкина А.К. был включен в повестку дня и рассмотрен на очередной сессии Собрания представителей Нижнеломовского района. Рассмотрение указанного вопроса не противоречит положениям Регламента Собрания представителей (ст. 10.5,11.7, 17.4).

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Порядок работы Собрания депутатов на момент принятия оспариваемого решения регулировался Регламентом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённым решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области N404-28/2 от 27 июля 2009 г. с последующими изменениями от 19 февраля 2010 г. (решение N500-35/2).

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района N 191-15/3 от 07 декабря 2012 г. с учётом изменений от 08 февраля 2016 г. (решение N766-59/3) образованы постоянные комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва, в том числе: по нормотворчеству, законности и правопорядку; по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Собрания представителей.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2016 г. на заседании постоянных Комиссий Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку и по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, было принято решение о включении представления Нижнеломовского межрайонного прокурора N505ж-2013 от 2016 г. "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" в отношении депутата Шишкина А.К. в проект повестки дня очередной сессии Собрания представителей Нижнеломовского района.

21 июля 2016 г. Шишкин А.К. отказался от получения письма-уведомления о явке на заседание постоянной комиссии на 12 часов 30 минут 29 июля 2016 г., о чём был составлен акт об отказе от ознакомления от 21 июля 2016 г., в связи с чем 22 июля 2016 г. в адрес Шишкина А.К. направлено заказное письмо N40 о приглашении его на заседание на 29 июля 2016 г. 12 часов 30 минут. Данное письмо было получено Шишкиным А.К. 26 июля 2017 г.

25 июля 2016 г. Глава Нижнеломовского района Водянова О.В. направила в адрес Нижнеломовского межрайонного прокурора письмо-уведомление N 42, в котором сообщила, что 64-я очередная сессия Собрания представителей Нижнеломовского района состоится 29.07.2016 в 14 часов 00 минут, а также уведомляла о заседании постоянной Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района.

Главой Нижнеломовского района Водяновой О.В. был подготовлен проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шишкина А.К., лист согласования (справка к проекту решения), представленные на заседание 64-ой сессии.

29 июля 2016 г. на заседании Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района на котором присутствовали прокурор Нижнеломовского района АСВ, депутат Шишкин А.К., было принято решение о рассмотрении на сессии Собрания представителей Нижнеломовского района представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры.

Из протокола 64-ой сессии третьего созыва Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 29 июля 2016 г. следует, что данная сессия была проведена в присутствии 14 депутатов. Собрание представителей приняло решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа N19 Шишкина Алексея Константиновича. За данное решение проголосовали единогласно четырнадцать депутатов.

Муниципальные нормативные правовые акты Нижнеломовского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования (обнародования), если указанными правовыми актами не установлен иной срок вступления в силу после дня их официального опубликования (обнародования) (ч. 5 ст. 33 Устава).

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных нормативных правовых актов Нижнеломовского района является первая публикация полного текста муниципального нормативного правового акта в информационном бюллетене Нижнеломовского района "Районные ведомости" (ч. 6 ст. 33 Устава).

Решение Собрания представителей Нижнеломовского района N826-64/3 от 29 июля 2016 г. было опубликовано в информационном бюллетене Нижнеломовского района "Районные ведомости" 01 августа 2016 г., что подтверждается информационным бюллетенем "Районные ведомости" N10 (230) от 01 августа 2016 г.

Административным истцом Шишкиным А.К., доказательств опровергающих выводы о предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ШЕВ, не представлено. Доводы административного истца Шишкина А.К. о том, что прокурорская проверка в отношении него проводилась менее суток, без его участия и его документальных пояснений по факту выявленных недостатков, опровергаются подлинником надзорного производства N505ж-2013.

Таким образом, решение Собрания представителей Нижнеломовского района N826-64/3 от 29 июля 2016 г. "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва от избирательного округа N19 Шишкина Алексея Константиновича" не противоречит требованиям действующего законодательства, нарушений, влекущих отмену принятого решения, административным ответчиком Собранием представителей Нижнеломовского района Пензенской области, допущено не было, решение принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия решения, кворум для принятия оспариваемого решения имелся.

То обстоятельство, что заседание Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, проводилось непосредственно перед заседанием 64 сессии Собрания представителей Нижнеломовского района, не противоречит требованиям действующего Регламента, и не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Ссылка истца на то, что при голосовании за досрочное прекращение полномочий депутата, был включен и голос самого депутата Шишкина А.К., не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку оспариваемое решение принято большинством голосов.

Доводы административного истца о том, что он был удалён с 64 сессии Собрания представителей, судом первой инстанции проверены в полном объеме, им дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не имеет.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

Утверждение административного истца том, что являясь депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района, он не обязан был подавать соответствующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отклоняется судебной коллегией, как противоречащий законодательству.

Доводы Шишкина А.К. о необходимости привлечения к участию в деле прокурора и представителя Избирательной комиссии Пензенской области, основаны на неверном толковании закона. Глава 22 КАС РФ не предусматривает обязательного участия указанных лиц в судебном заседании.

Иные, приведенные в обоснование апелляционной жалобы доводы не опровергают правильных выводов суда по обстоятельствам рассматриваемого дела, при этом суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводам административного истца и ответчика, основываясь на совокупности представленных сторонами доказательств. По существу доводы жалобы сводятся к позиции административного ответчика, изложенной в ходе рассмотрения дела, и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, они не опровергают правильность выводов суда и в соответствии со статьей 310 КАС РФ не могут служить основанием к отмене решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия-

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкина А.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: