Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 г. по делу N 33-3585/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Минаева Е.В.

судей

Дубинина А.И., Калоевой З.А.

с участием секретаря

Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителей ГУ МВД России по СК по доверенности Селюжицкой Е.В. и Ушараули Е.Н.,

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 ноября 2016 года,

по гражданскому делу по иску Лупандиной Т.Д., действующей в интересах несовершеннолетнего Лупандина А.Е. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Лупандина Т.Д., действующая в интересах несовершеннолетнего Лупандина А.Е., обратилась в суд с исковыми требованиями к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования, уточненные в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что 12.11.13 года капитан полиции Лупандин Е.М. поставлен на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данный факт подтверждается Выпиской из Протокола N 1/27 Заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27.01.15 года.

Расчёт размера единовременной социальной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьёй 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При расчёте размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности службы сотрудника.

Приказом начальника Управления МВД России по городу Ставрополю от 28.05.2015 года N 280 л/с Лупандин Е.М. уволен из органов внутренних дел с 01.06.15 года по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ РФ от 30.11.11 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные Законодательные акты" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Лупандин Е.М не был исключён из списков на получение единовременной социальной выплаты при выходе на пенсию, но выплату так и не получил.

10.08.15 года Лупандин Е.М. погиб. Единственным наследником Лупандина Е.М. является его сын, Лупандин А.Е., 2002 г.р.

Постановлением администрации Труновского района Ставропольского края N 332-п от 04.09.2015 года опекуном Лупандина Т.Д. назначена Лупандина А.Е. Мать Лупандина А.Е., Лупандина С.Ю., лишена родительских прав решением Труновского районного суда Ставропольского края от 14.12.15 года.

Ребёнку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи со смертью единственного кормильца Лупандин А.Е. находится в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. То есть в результате смерти отца и лишения матери родительских прав, Лупандин А.Е. находится в трудном материальном положении и ухудшены условия для социальной адаптации в обществе.

Получение данной единовременной социальной выплаты способствовала бы появлению благоприятных условий для проживания и умственного, социального, нравственного развития Лупандина А.Е.

Истец считает, что Лупандин А.Е. имеет право на получение единовременной социальной выплаты вместо Лупандина Е.М.

Данные факты послужили основанием для предъявления требований в суд: признать право Лупандина А.Е. 2002 г.р. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю рассчитать сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно выслуге лет Лупандина Е.М; обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю выплатить Лупандину А.Е. 2002 г.р. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; взыскать с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в счет компенсации морального вреда 30000 рублей; взыскать с Управления МВД России по городу Ставрополю в счет компенсации морального вреда 30 000 рублей.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 ноября 2016 года, исковые требования Лупандиной Т.Д., действующей в интересах несовершеннолетнего Лупандина А.Е. удовлетворены частично.

Признано право Лупандина А.Е., 2002 года рождения, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд обязал Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю рассчитать сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно выслуге лет Лупандина Е.М.

Обязал Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю выплатить Лупандину А.Е., 2002 года рождения единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В удовлетворении исковых требований Лупандиной Т.Д., действующей в интересах несовершеннолетнего Лупандина А.Е. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю о взыскании с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей, а также о взыскании с Управления Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю компенсации морального вреда в размере 30000 рублей судом отказано.

В апелляционной жалобе представители ГУ МВД России по СК по доверенности Селюжицкая Е.В. и Ушараули Е.Н. просят решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения иска. Указывают, что Лупандин Е.М. документы для постановки на учет подавал исключительно в отношении себя, о постановке на учет своего несовершеннолетнего сына - Лупандина А.Е. не заявлял. Кроме того, согласно нормам действующего законодательства РФ, у ГУ МВД России по СК отсутствуют правовые основания для предоставления сыну Лупандина Е.М. единовременной социальной выплаты в рамках реализации социальных гарантий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считают, что при вынесении решение судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, то законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца Лупандину Т.Д. её представителя Толстую М.А., представителей ответчиков Селюжицкую Е.В. и Азарову И.А., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Лупандин Е.М. проходил службу в органах внутренних дел с 04 ноября 1996 года по 01 июня 2015 год и был уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" с должности оперативного дежурного дежурной части отдела полиции N 1 Управления МВД России по г. Ставрополю, что не оспаривается сторонами.

В декабре 2013 года Лупандин Е.М., являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, обратился с заявлением и пакетом документов, установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата), предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 20-23).

На момент подачи заявления стаж службы составлял 18 лет 07 месяцев 10 дней. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Лупандину Е.М. не предоставлялась (л.д. 25).

17 января 2014 г. в соответствии с требованиями Правил, материалы Лупандина Е.М. рассмотрены и на основании решения ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю (протокол N 1/27) он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты под учетным номером 1172, составом семьи 1 человек (л.д. 24).

06 августа 2015 года Лупандин Е.М. умер, о чем 10 августа 2015 года составлена запись акта о смерти N 2512. Данный факт подтверждается свидетельством о смерти серии II-ДН N 816262 от 10.08.2015 года (л.д. 10).

Лупандин А.Е. является сыном умершего наследодателя Лупандина Е.М., что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ДН N 731840 от 21.06.2012 года (л.д. 11).

Несовершеннолетний Лупандин А.Н. проживал и проживает в настоящий момент с бабушкой Лупандиной Т.Д. (матерью умершего наследодателя Лупандина Е.М.), так как постановлением администрации Труновского муниципального района СК Лупандина Т.Д. назначена опекуном несовершеннолетнего Лупандина А.Е. (л.д. 13).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Лупандин Е.М. имел имущественное право на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и его право на получение данной выплаты не оспаривается сторонами, а потому Лупандин Артем Евгеньевич, как наследник умершего Лупандина Е.М., имеет право в соответствии с ч. 3 ст. 1183 ГК РФ, на неполученные наследодателем до смерти денежные средства, поскольку право наследодателя на получение и использование социальной выплаты возникло при его жизни, следовательно, социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере, предусмотренном нормами законодательства, подлежит включению в наследственную массу.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда перовой инстанции не основан на законе, а потому обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения.

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 4 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями Закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Согласно пункту 33 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, с даты перечисления единовременной социальной выплаты на приобретение жилья на банковский счет сотрудника она считается предоставленной.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

На основании указанных норм права судебная коллегия приходит к выводу, что денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в собственность сотрудника не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счет сотрудника, кроме того, не включаются в состав наследственного имущества и потому, что право на единовременную социальную выплату не может перейти к наследникам, поскольку неразрывно связанно с личным неимущественным правом Лупандина Е.М., имевшего статус сотрудника органов внутренних дел РФ.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лупандиной Т.Д. действующей в интересах Лупандина А.Е.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 ноября 2016 года в части признания право Лупандина А.Е., 2002 года рождения, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

возложения на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанности рассчитать сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно выслуге лет Лупандина Е.М.;

возложения на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанности выплатить Лупандину А.Е., 2002 года рождения единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Лупандиной Т.Д., действующей в интересах несовершеннолетнего Лупандина А.Е. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю - отказать.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителей ГУ МВД России по СК по доверенности Селюжицкой Е.В. и Ушараули Е.Н. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи