Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 мая 2017 г. по делу N 33-3600/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего: Мясникова А.А.,

судей краевого суда: Журавлевой О.В. и Загорской О.В.,

при секретаре судебного заседания Горбань В.В.,

по докладу судьи Журавлевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам администрации г. Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09 февраля 2017 года

по иску Гузик В.И. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛА:

Спор возник по признанию за Гузик В.И. права собственности на земельные участки N263 площадью 621 кв.м., кадастровый номер ... :592, N260 площадью 611 кв. м., кадастровый номер ... 589, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир". В обоснование иска истец указал, что указанные земельные участки были за ним закреплены на основании решения собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 года N1. Истец является членом ДНТ "Альтаир, уплачивает необходимые членские и целевые взносы. В 2013 году земельный участок с кадастровым номером ... :589 поставлен на кадастровый учет, а земельный участок с кадастровым номером ... :592 поставлен на кадастровый учет в 2014 году. В ноябре 2014 года, октябре 2016 года истец обратился в администрацию города Ставрополя, в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства". Однако в предоставлении такой услуги ему было отказано в связи с тем, что право собственности на земельный участок N 260 в СТ "Альтаир" было прекращено, комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя поручено передать земельный участок в администрацию города Ставрополя.

Кроме того, земельный участок N263 расположен в границах территориальной зоны Р-2 ( Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09 февраля 2017 года исковые требования Гузик В.И. - удовлетворены.

За Гузик В.И. признано право собственности на земельные участки N260 с кадастровым номером. :589, N263 с кадастровым номером. :589, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир".

В апелляционных жалобах представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Семенова Р.И., представитель КУМИ города Ставрополь Перепелицына Н.В. просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из доводов апелляционной жалобы администрации города Ставрополя следует, что судом неправильно применены нормы процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не принял во внимание, что в силу ст. 13 ФЗ от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" спорный земельный участок может быть предоставлен только лицам, состоящим в списках граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Истец в таких списках не состоит. Кроме того, земельные участки не входят в состав ранее предоставленного земельного участка ДНТ "Альтаир", так как они выбыли из коллективно - долевой собственности путем передачи в собственность членам ДНТ, которые впоследствии отказались от него. ДНТ "Альтаир" собственником земельных участков не являлось и не является, а потому не имело право распределять их. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факт выплаты членских взносов, а также их размер. На момент принятия в члены ДНТ истец не являлся правообладателем спорных участков, а потому он не может быть членом ДНТ в соответствии с требованиями ст. 18 ФЗ от 15.04.1998 года N66-ФЗ. Также апеллянт указывает, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решений о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ города Ставрополя указывает, что собрание членов ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться спорными земельными участками, так как постановлением главы города Ставрополя от 03.10.1997 года N 3178 принято решение об изъятии данных участков и передаче в администрацию города Ставрополя для перераспределения. Суд не учел, что земельные участки N 260 и N263 расположены в зоне Р -2, в которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Выписка из протокола общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 г. N1 не соответствует требованиям п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно - распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятых и введенных в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N65- ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта в РФ". Также истец не доказал законность присвоения ему статуса члена ДНТ. Истцом не представлено доказательств подачи им заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении таких участков. Земельные участки, в предоставлении которых отказано истцу, являются муниципальной собственностью, а потому правом владеть, пользоваться и распоряжаться ими обладает только муниципальное образование город Ставрополь. В данном случае суд не вправе был подменять собой орган местного самоуправления.

Указанные доводы жалоб судебная коллегия признает несостоятельными по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 19 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 21, 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорные земельные участки.

Данный вывод суда коллегия находит правомерным, так как он соответствует материалам и обстоятельствам дела, а также нормам действующего законодательства РФ.

Так, материалами дела подтверждается, что садоводческое товарищество "Альтаир" организовано и зарегистрировано на участке площадью 33 га на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 10.04.1992г. N607 и постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14. 07.1992 г N 828.

Решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 года N1599 в коллективно - долевую собственность ДНТ "Альтаир" предоставлен земельный участок общей площадью 33 га.

На основании постановления администрации города Ставрополя N2280 от 05.07.2013 года ДНТ "Альтаир" является собственником земельного участка площадью 54562 кв. м. по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир", о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 26, 27 ).

Также данным постановлением утверждены уточненные границы территории ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя площадью 362081 кв. м.

Указанные акты органа местного самоуправления до настоящего времени не отменены, а потому имеют юридическую силу на сегодняшний день.

Истец является членом ДНТ "Альтаир", что подтверждается справками ДНТ "Альтаир" N148 от 18 октября 2016 года, N198 от 17 ноября 2016 года и членской книжкой. Факт внесения членских взносов за период с 2011 года по 2016 год подтвержден записями, имеющимися в членской книжке. Решение собрания членов ДНТ "Альтаир" о принятии истца в члены ДНТ "Альтаир" никем не оспорено и не признано недействительным.

Решением общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 07 августа 2011 года истцу выделены земельные участки N 260 и N263, входящие в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир". Сведений о том, что данное решение отменено либо признано недействительным в установленном законом порядке, в деле не имеется.

Спорные земельные участки в 2013 и в 2014 году поставлены на кадастровый учет, земельному участку N260 присвоен кадастровый номер. :589, земельному участку N263 присвоен кадастровый номер. :592.

В установленном законом порядке право муниципальной собственности на спорные земельные участки не зарегистрировано, что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 24.10.2016 года, на 25.10.2016 года. Достоверных и допустимых доказательств того, что участки переданы в муниципальную собственность, администрацией города Ставрополя и КУМИ города Ставрополя не представлено.

Следовательно, оснований считать, что участки находятся в муниципальной собственности, не имеется, а потому доводы жалоб о том, что суд фактически подменил собой орган местного самоуправления, подлежат отклонению.

Спорные участки входят в территорию ДНТ "Альтаир", что подтверждается схемой организации и застройки дачного товарищества и межевым планом.

Довод жалобы представителя КУМИ города Ставрополя о том, что участки N 260 и N263 расположены в зоне Р -2, в которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, подлежит отклонению, поскольку в подтверждение данного обстоятельства не представлена карта градостроительного зонирования города Ставрополя.

Кроме того, согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 24.10.2012 года п. 3 "Характеристика градостроительной ситуации": территориальная зона ПЗ и З, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого ( формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства ( при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны ( л.д. 36).

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

В абзаце втором п. 9.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 4 ст. 28 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ предусмотрено "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г., указано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие вышеназванного Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Поскольку истец является членом ДНТ "Альтаир", а спорные земельные участки входят в состав территории ДНТ, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, то суд обоснованно признал за истцом право собственности на земельные участки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи