Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 мая 2017 г. по делу N 33-3662/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей краевого суда Калоевой З.А., Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Богдановой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шахбановой Г.А. на решение Александровского районного суда Ставропольского края от 06 марта 2017 г. по гражданскому делу по иску Шахбановой Г.А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района о признании незаконным отказ в назначении и выплате ежемесячного пособия на троих детей и обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие на детей.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахбанова Г.А. обратилась с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района (далее - УТиСЗН администрации Александровского муниципального района) о признании незаконным отказ в назначении и выплате ежемесячного пособия на троих детей и обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие на детей. В обоснование заявленных требований ссылалась на следующее. В мае 2016 г. она вместе со своей семьей (супруг и трое детей) переехала на постоянное место жительства в Ставропольский край, где зарегистрировалась и проживает по адресу: " ... ". С сентября 2014 г. все дети ходят в школу " ... ". Выплата пособий на детей по прежнему месту жительства - " ... ", прекращена 01.03.2013 в связи с переездом. 24.12.2014 она обратилась в УТиСЗН администрации Александровского муниципального района с заявлением о назначении и выплате пособий на детей по месту проживания, представив необходимые документы. Однако документы у неё не приняли и сказали, что все необходимые документы будут запрошены по прежнему месту жительства. Она неоднократно обращалась в УТиСЗН администрации Александровского муниципального района, однако вопрос о выплате пособия не решался. Она вынуждена была обратиться в прокуратуру. После чего ей было перечислено пособие на двоих детей за период с 01.10.2015 по 30.03.2016. В выплате пособия на старшего ребенка было отказано со ссылкой на необходимость замены свидетельства о рождении, хотя у него уже есть паспорта, выданный в 2012 г., являющийся для него основным документом, удостоверяющим личность. В выплате пособия на детей за шесть месяцев с даты её первого обращения - 24.12.2014, то есть с 24.06.2014 ей было отказано. Данный отказ считает незаконным. Просила суд признать незаконным отказ УТиСЗН администрации Александровского муниципального района в назначении и выплате ежемесячного пособия на троих детей начиная с 24.06.2014; обязать назначить и выплатить ежемесячное пособие на троих детей начиная с 24.06.2014.

Обжалуемым решением Александровского районного суда Ставропольского края от 06.03.2017 Шахбановой Г.А. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказ УТиСЗН администрации Александровского муниципального района Ставропольского края в назначении и выплате ежемесячного пособия на троих детей, начиная с 24.06.2014 и обязании назначить ежемесячное пособие на Б., Б., Б., начиная с 24.06.2014.

В апелляционной жалобе истец Шахбанова Г.А. просит отменить вышеуказанное решение суда и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить её исковые требования в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда не основаны на законе. Приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник УТиСЗН администрации Александровского муниципального района Вдовыдченко Е.А. просит решение Александровского районного суда Ставропольского края от 03.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав истца Шахбанову Г.А., представителя истца Бектимирова М.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из дела, Шахбанова Г.А. приходится матерью детей: Бектемирова Б., " ... " г/р., Б., " ... " г/р., Б., " ... " г/р. (л.д. 14-16).

Шахбанова Г.А. с 20.06.2014 зарегистрирована по месту жительства: " ... " (л.д. 11).

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации N 81-ФЗ от 19.05.1995 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 101-кз "О пособии на ребенка" право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Ставропольском крае, установленную в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 101-кз "О пособии на ребенка" пособие на ребенка выплачивается органами социальной защиты населения или органами местного самоуправления, в случае наделения их в установленном порядке соответствующими государственными полномочиями, в размере 350 рублей.

В силу ст. 6 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 101-кз "О пособии на ребенка" пособие на ребенка назначается решением органа, осуществляющего назначение и выплату пособия на ребенка, по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, на основании его заявления, в котором указываются сведения о доходах семьи, подтверждаемые соответствующими документами (далее - сведения о доходах семьи). Отказ в назначении пособия на ребенка заявитель вправе обжаловать в судебном порядке. Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка определяется Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края N 4-П от 25.01.2005 "О мерах по реализации закона Ставропольского края "О ежемесячном пособии на ребенка", утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (далее - Порядок)

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, для назначения пособия на ребенка один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) обращается в орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении пособия на ребенка.

Решение о назначении пособия на ребенка принимается органом социальной защиты населения на основании заявления и соответствующих документов:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), обратившегося за назначением пособия на ребенка;

б) свидетельство о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом - при рождении ребенка на территории иностранного государства;

в) один из документов, подтверждающий факт совместного проживания ребенка с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), обратившимся за назначением пособия на ребенка:

домовая (поквартирная) книга;

договор социального найма;

выписка из поквартирной карточки;

свидетельство о регистрации по месту пребывания;

свидетельство о регистрации по месту жительства (для лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста);

справка с места жительства (пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о совместном его проживании с ребенком, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края (далее - справка с места жительства).

Если родитель (усыновитель, опекун, попечитель), обратившийся за назначением пособия на ребенка, и ребенок имеют разную регистрацию по месту жительства (пребывания), но проживают фактически вместе, факт их совместного проживания подтверждается актом обследования проживания семьи, составленным органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

г) документы, подтверждающие виды доходов семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 25.01.2005 N 4-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О пособии на ребенка".

В случае невозможности подтверждения сведений о доходах семьи соответствующими документами размер доходов семьи (или их отсутствие) указывается родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) в заявлении;

д) справка об обучении в общеобразовательной организации (для ребенка (детей) старше шестнадцати лет);

е) акт органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) (для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

ж) справка о неполучении опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка в соответствии с Законом Ставропольского края "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю)" (для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

з) справка органа социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) другого родителя (усыновителя) о неполучении им пособия на ребенка (в случае раздельного проживания родителей (усыновителей);

и) справка органа социальной защиты населения по прежнему месту жительства (пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о прекращении выплаты пособия на ребенка (при перемене места жительства (пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

к) справка органа государственной службы занятости населения по месту жительства родителя (усыновителя) о признании его безработным и размере получаемого им пособия по безработице (для родителя (усыновителя), признанного в установленном порядке безработным);

л) один из документов, подтверждающий родственные отношения между ребенком и родителем (усыновителем), обратившимся за назначением пособия на ребенка (в случае изменения фамилии, перемены имени родителя (усыновителя), обратившегося за назначением пособия на ребенка, или ребенка):

свидетельство о заключении брака;

свидетельство о расторжении брака;

свидетельство о перемене имени.

Согласно п. 14 вышеуказанного Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, гражданам, прибывшим на территорию Ставропольского края, пособие на ребенка назначается и выплачивается с месяца их проживания на территории Ставропольского края, но не более чем за три месяца до месяца обращения в орган социальной защиты населения либо многофункциональный центр.

Согласно п. 19 вышеуказанного Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее трех месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении трех месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном Законом Ставропольского края "О пособии на ребенка" на соответствующий период.

Как видно из дела, 24.12.2014 Шахбанова Г.А. обратилась в УТиСЗН администрации Александровского муниципального района в целях назначения ежемесячного пособия на детей. При первичном обращении в УТиСЗН Шахбанова Г.А. не представила письменное заявление о назначении пособия и полный пакет необходимых документов в соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Кроме того, УТиСЗН администрации Александровского муниципального района было выявлено недостоверность сведений, имеющихся в свидетельстве о рождении ребенка Б., " ... " г/р., а именно: дата выдачи свидетельства о рождении - " ... ", указана ранее даты рождения ребенка - " ... " (л.д. 24). Специалистом управления дана консультация по вопросу предоставления комплекта документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного Законом Ставропольского края от 07.12.2004 N 101-кз "О ежемесячном пособии на ребенка".

В целях получения сведений необходимых для оформления мер социальной поддержки по назначению и выплате ежемесячного пособия на детей УТиСЗН администрации Александровского муниципального района осуществлены запросы N 5660/08 от 25.12.2014, N 663/08 от 09.02.2015, N 1424/08 от 23.03.2015 в Управление социальной защиты населения в МО "г. Каспийск" Республики Дагестан (л.д. 25, 27, 29).

После получения запрашиваемой информации из Управления социальной защиты населения в МО "г. Каспийск" Республики Дагестан, 03.04.2015 УТиСЗН администрации Александровского муниципального района направило в адрес Шахбановой Г.А. письмо о необходимости явки в управление для назначения ежемесячного пособия на детей с полным пакетом документов до 01.05.2015.

Одновременно УТиСЗН администрации Александровского муниципального района напомнило Шахбановой Г.А. о необходимости замены свидетельства о рождении ребенка Б., " ... " г/р., если он обучается в школе и на него будет назначаться пособие (л.д. 57).

28.04.2016 Шахбанова Г.А. обратилась в УТиСЗН администрации Александровского муниципального района с письменным заявлением о назначении ежемесячного пособия на троих детей (л.д. 95, 137).

Решением УТиСЗН администрации Александровского муниципального района N 513 от 25.05.2016 Шахбановой Г.А. назначены выплаты пособий на Б. и Б. (л.д. 135)

Решением УТиСЗН администрации Александровского муниципального района N 18 от 25.05.2016 Шахбановой Г.А. отказано в назначении выплаты пособий на Б., по причине предоставления недостоверных документов, в частности в свидетельстве о рождении ребенка дата выдачи указана ранее рождения ребенка (л.д. 136).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, на основании пояснений сторон, исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам ст. 67 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив в рассматриваемом споре положения норм процессуального и материального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шахбановой Г.А.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Шахбановой Г.А. письменное заявление о назначении ежемесячного пособия на троих детей подано в Управление труда и социальной защиты населении администрации Александровского муниципального района 28.04.2016. Решением N 513 от 25.05.2016 назначены выплаты пособий на детей Б., Б ... В назначении пособия на Б. в соответствии с решением N 18 от 25.05.2015 отказано, по причине предоставления недостоверных документов, в частности в свидетельстве о рождении ребенка дата выдачи документа указана ранее рождения ребенка. Данные факты сторонами по делу не оспариваются.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия, принимая во внимание положения вышеуказанного Федерального Закона Российской Федерации N 81-ФЗ от 19.05.1995 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 101-кз "О пособии на ребенка", Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края N 4-П от 25.01.2005 "О мерах по реализации закона Ставропольского края "О ежемесячном пособии на ребенка", соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального правам

Судебная коллегия исходит из того, что при первичном обращении в УТиСЗН администрации Александровского муниципального района - 24.12.2014, истец Шахбанова Г.А. не представила письменное заявление о назначении пособия и полный пакет необходимых документов в соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а УТиСЗН администрации Александровского муниципального района совершило все необходимые действия согласно действующему законодательству с целью получения сведений необходимых для оформления мер социальной поддержки по назначению и выплате ежемесячного пособия на детей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований Шахбановой Г.А.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, сводятся к переоценке доказательств, приводились истцом в обоснование исковых требований, были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты. Процессуальные действия судьи в части движения дела, сбора доказательств и их оценки основаны на законе и не могут быть признаны как необъективный подход к рассмотрению дела.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

В соответствии с пунктом 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Александровского районного суда Ставропольского края от 06 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: