Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33-3692/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в

составе председательствующего Минаева Е.В.,

судей Луневой С.П., Меньшова С.В.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Кривко Ю.А. по доверенности Корняковой С.А.

на решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 15 февраля 2017 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Кривко Ю.А. к администрации муниципального образования Красного сельского совета Грачевского района Ставропольского края, Хачатуряну П.М. о понуждении заключить договор аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным и исключении записи регистрации из Единого государственного реестра прав и

по встречному иску Хачатурян П.М. к Кривко Ю.А., администрации муниципального образования Красного сельского совета Грачевского района Ставропольского края о признании торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка недействительными,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Кривко Ю.А. обратился в суд с вышеназванным иском указав, что 13.10.2015 на сайте администрации МО Красного сельсовета было опубликовано объявление о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование - животноводство с кадастровым номером ... 7, площадью 52249 кв.м., местоположение: ...

30.10.2015 он подал заявку на участие в торгах, был внесен задаток в размере 3700 рублей, в качестве способа обеспечения обязательств при проведении торгов.

16.11.2015 года им было получено уведомление N 1044 от Администрации МО Красного сельсовета о признании его участником торгов.

16.11.2015 были проведены торги, по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оформленного протоколом конкурсной комиссией, принято решение, согласно которому он был признан победителем торгов, так как предложил лучшие условия в части цены договора.

Данная информация была размещена в общественно-политической газете Грачевского муниципального района "Вперед".

В декабре 2015 года Кривко Ю.А. был вызван в Администрацию МО Красного сельсовета для подписания договора аренды. Специалист администрации пояснила, что после регистрации права в Росреестре они выдадут ему один экземпляр на руки. Он неоднократно обращался в Администрацию МО для получения договора, но по разным причинам ему в этом отказывали, чем нарушили его права. Вместе с тем, в августе 2016 г. он обратил внимание, что земельным участком с кадастровым номером ... 7 использует гражданин Хачатурян П.М., который пояснил, что у него имеется договор аренды на этот земельный участок от 16.05.2016, заключенный с Администрацией МО Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края.

Просит обязать Администрацию муниципального образования Красного сельсовета заключить договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ... 7, площадью 52249 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство, местоположение: ... , с победителем торгов, гражданином Кривко Ю.А.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 16 мая 2016 г. из земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование - животноводство с кадастровым номером ... 7, площадью 52249 кв.м., местоположение: ... , заключенный между Администрацией Муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края и Хачатурян Погосом Михайловичем и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации N 26-26/023-26/09/302/2016-1087/1 от 31.05.2016 г. о государственной регистрации договора аренды.

Взыскать с Администрации Муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края в пользу Кривко Ю.А. в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 50 000 рублей.

Взыскать с Хачатурян П.М.р в пользу Кривко Ю.А. в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 50 000 рублей.

Хачатурян П.М. обратился со встречным исковым заявлением к

Кривко Ю.А., администрации муниципального образования ... , указав, что у Хачатуряна П.М. в собственности имеется здание свинарника общей площадью 1165,1 кв.м., расположенный, ...

В случае лишения его права пользования на основании имеющегося договора аренды земельным участком, на которую претендует истец, он полностью лишается доступа к своему собственному объекту недвижимости.

10.07.2015 он обратился с письменным заявлением в администрацию МО Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края по вопросу заключения договора аренды и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... 7 для ведения животноводства.

В этот же день, главой муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края Полтавским Ю.А. было вынесено постановление N 78 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), соответствующей территории".

Между тем, 12.10.2015 главой администрации МО Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края Полтавским Ю.А. вынесено распоряжение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на указанный земельный участок.

Узнав о назначенном проведении торгов вышеуказанного земельного участка он обратился с заявлением от 03.12.2015 к Главе администрации Муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района о признании торгов от 16.11.2015 недействительными, не получив ответа, он обратился с аналогичным заявлением от 03.01.2016 в Прокуратуру Грачевского района.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, в результате которой в деятельности должностных лиц администрации Красного сельсовета Грачевского района установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Должностным лицом - главой администрации МО Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края Полтавским Юрием Александровичем требования норм Земельного кодекса РФ не были выполнены.

Следовательно, договор аренды спорного земельного участка, заключенный между Администрацией Муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края и гражданином Хачатурян Л.М. заключен и зарегистрирован в уставленном законом порядке, никем в настоящее время не отменен.

Просит признать торги, проведенные администрацией Муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 16 ноября 2015 по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ... 7, площадью 52249 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство, местоположение: ... - недействительными.

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 15 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований Кривко Ю.А. и встречных исковых требований Хачатурян Л.М. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Кривко Ю.А. по доверенности Корнякова С.А. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании договора аренды земельного участка недействительным, признать недействительным договор аренды земельного участка от 16 мая 2016 из земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование - животноводство с кадастровым номером ... 7, площадью 52249 кв.м., местоположение ... , заключенный между Администрацией муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края и Хачатурян П.М., и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации N ... 1 от 31.05.2016 о государственной регистрации договора аренды.

Считает, что с Хачатуряном П.М. не правомерно заключен договор аренды от 16.05.2016. Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - животноводство с кадастровым номером ... , площадью

52249 кв.м., в соответствии с правилами, п. 1 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ мог быть заключен только на торгах.

Указывает, что Хачатурян П.М. обращаясь в администрацию муниципального образования Красного сельского совета Грачевского района Ставропольского края с заявлением от 07.10.2015, просил утвердить схему расположения спорного земельного участка с видом разрешенного использования "Животноводство" с последующим оформлением права аренды на него. Соответственно, по оспариваемому договору аренды от 16.05.2016 земельный участок предоставлен Хачатуряну П.М именно для "животноводства" а не "для ведения личного подсобного хозяйства".

Площадь земельного участка с кадастровым номером ... 7, площадью 52249 кв.м. в разы превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

При этом согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (животноводство (код 01.4) является самостоятельным видом экономической, то есть предпринимательской деятельности. В свою очередь, п.п. 19 п.2 с. 39.6 Земельного кодекса РФ, на который ссылается суд в обоснование принятого решения, предусматривает возможность предоставления без проведения торгов земельных участков гражданам для целей исключительно не связанных с ведением предпринимательской деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу Хачатурян П.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кривко Ю.А. к администрации муниципального образования Красного сельсовета совета Грачевского района СК, Хачатурян П.М. о признании договора аренды недействительным, суд первой инстанции пришел к выводу, что все действия по вопросу заключения договора аренды с Хачатурян П.М. и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... 7 для ведения животноводства, а также производства кадастровых работ правомерными и произведенными в соответствии с установленной законом процедурой.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Как следует из материалов гражданского дела, 10.07.2015

Хачатурян П.М. обратился к главе муниципального образования Красного сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, в границах муниципального образования Красного сельсовета общей площадью 52182 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "животноводство" с последующим оформлением права аренды.

В этот же день, 10.07.2015 вынесено постановление Администрации муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района СК N78 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, формируемого в кадастровом квартале ... установлена категория - земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 52182 кв.м., месторасположение: ... Установлен вид разрешенного использования - животноводство.

03.08.2015 земельный участок площадью 52249+/-2000 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - животноводство поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер ... 7.

16.05.2016 в соответствии со ст.39.1, п.п19 п.2 ст.36.9, п.п.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ между Администрацией муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края и Хачатурян П.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 52249 кв.м., кадастровый номер ... 7, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - животноводство по адресу ... сроком с 16.05.2016 по 15.05.2019.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса, ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 1 данного Закона) (данная норма действовала на момент заключения спорного договора).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - животноводство.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исключение составляют случаи, перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19 ст. 39.6 ЗК РФ).

Хачатурян П.М., обращаясь в администрацию как физическое лицо, претендовал на получение земельного участка площадью 52182 кв.м. в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из данных норм права следует, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Объектом договора аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Рассматривая дело, судебная коллегия учитывает, из заявления Хачатурян П.М. усматривается, что земельный участок, не был сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, в заявление Хачатурян П.М. отсутствовал кадастровый номер земельного участка.

Статья 39.17. пункт 1. ЗК РФ указывает, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

пп 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); ...

пп. 7) цель использования земельного участка;

Материалами дела подтверждено, что отсутствует заявление о предоставлении спорного земельного участка, в котором должны быть указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.

В нарушение п.п 7 пункт 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении Хачатурян П.М. не указал и цели использования земельного участка, указание цели использования земельного участка в заявлении было необходимо.

Кроме того п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных.

В суде апелляционной инстанции Хачатурян П.М. указал, что у него есть 3 коровы и 5 свиней, при этом отсутствуют доказательства в подтверждение данных доводов, а земельный участок предоставлен

52182 кв.м.

При этом пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии

с правилами землепользования и застройки, землеустроительной,

градостроительной и проектной документацией.

Согласно ст. 8 Постановления Государственной Думы Ставропольского края от 24.12.2009 N 1342-IV ГДСК "О проекте закона Ставропольского края N 339-4 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют для ведения животноводства - от 0,3 гектара до 1 гектара. Тогда как земельный участок предоставлен 52249 кв.м.

Кроме того, Хачатурян П.М. не представлено доказательств того, что ему необходим для использования именно земельный участок большей площадью 52182 кв.м.

Материалы дела не подтверждают использование Хачатурян П.М. земельного участка с кадастровым номером 26:07:051102:7 в соответствии с заявленной в договоре целью его предоставления.

При этом судебная коллегия отмечает, что надлежащим может считаться только такое использование земельного участка, которое соответствует той или иной категории земель, виду разрешенного использования и целям предоставления участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Таким образом, Хачатурян П.М. не доказал наличия обстоятельств, с которыми закон, связывает возможность приобретения в аренду земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Кривко Ю.А. к администрации муниципального образования Красного сельского совета Грачевского района Ставропольского края, Хачатурян П.М. о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении записи регистрации из Единого государственного реестра прав нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении этих требований.

Поскольку иные обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, в остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грачевского районного суда Ставропольского края от

15 февраля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Кривко Ю.А. к администрации муниципального образования Красного сельского совета Грачевского района Ставропольского края, Хачатурян П.М. о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении записи регистрации из Единого государственного реестра прав отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым признать недействительным договор аренды земельного участка от 16 мая 2016 года из земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование животноводство с кадастровым номером ... 7, площадью

52249 кв.м., местоположение: ... , заключенный между Администрацией Муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края и Хачатурян П.М. и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации N ... 1 от 31.05.2016 о государственной регистрации договора аренды.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.