Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 мая 2017 г. по делу N 33-3920/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Минаева Е.В.

судей Калединой Е.Г. и Дубинина А.И.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности В.С. Погадаева

на решение Ленинского районного суда Ставропольского края от 30.01.2017 года по гражданскому делу по иску Мелконян А.А. к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Мелконян А.А. обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок N 151 с КН 26:12:031103:478, общей площадью 604 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, Дачное некоммерческое товарищество "Альтаир". В обосновании заявленных требований в иске указано, что согласно выписки из протокола общего собрания членов ДНТ "Альтаир", протоколN1от 07.08.2011г. заМелконян А.А ... был закреплен, по фактически сложившимся границам, земельный участокN151в границах ДНТ "Альтаир". Согласно справкиN194от 02.11.2016г.,Мелконян А.А., является членом ДНТ "Альтаир", занимается ведением садоводства на спорном земельном участке с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В 2015г. земельный участок с КН 26:12:031103:478 площадью 604 кв.м. поставлен на кадастровый учет. В сентябре 2016г. истец обратился в администрациюг. СтаврополяСК в КУМИг. Ставрополяза предоставлением муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" расположенного в. ДНТ "Альтаир"N151,г. СтаврополяСК, площадью 604 кв.м. с КН 26:12:031103:478. 28.09.2016г. руководитель КУМИ г.Ставрополя Н.В.Перепелицына письменным уведомлениемотказала в предоставлении указанной услуги, посчитав, что общее собрание членов дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участкомв ДНТ "Альтаир". Истец считает, что отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка не соответствует закону.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 30 января 2017 года исковое заявлениеМелконян А.А. к администрациигорода Ставрополяо признании права собственности на земельный участок - удовлетворено. Суд признал заМелконян А.А. право собственности на земельный участокN151с КН 26:12:031103:478, общей площадью 604 кв.м., расположенный по адресу:Ставропольский край, г. Ставрополь, Дачное некоммерческое товарищество "Альтаир".

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности Погадаев В.С. просит решение суда отменить, указав, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права ... Общее собрание членов СНТ полномочиями по предоставлению дачного земельного участка не наделено. На момент принятия истца в члены ДНТ, он не являлся правообладателем спорного участка. Процедура приобретения права муниципальной собственности на спорный земельный участок не была соблюдена и по сути он является бесхозяйной вещью, право на которую устанавливается в ином порядке. ДНТ "Альтаир" не является предыдущим собственником спорных участков. Согласно кадастровой выписке сведений о правах на него отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности Ананченко О.В. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению либо иной организации.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления Администрации г. Ставрополя N2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополе площадью 362 081 кв.м.

26.12.2013 уполномоченным органом зарегистрировано право собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 26-АИ N584960.

Уведомлениями N26/001/403/2016-13396 и N26/001/403/2016-13397 от 29.11.2016 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждается, что права на земельный участок N 151 не зарегистрированы.

В предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" истцу было отказано в связи с передачей земельных участков в администрацию го. Ставрополя для перераспределения, кроме того, спорные участки находятся в территориальной зоне: Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования).

Удовлетворив заявленные исковые требования, признав права собственности за истцом на спорный земельный участок в ДНТ "Альтаир", суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что истец является членом ДНТ "Альтаир" с 2011 года, пользуется земельным участком, входящим в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; в связи с чем, у истца возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно и оснований для отказа в передачи в собственность занимаемого земельного участка, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок входит в общую площадь земельного участка, выделенного ДНТ "Альтаир".

Ответчиком не представлено доказательств возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок в ДНТ "Альтаир".

Из представленного в материалы дела межевого плана от 18.01.2013 следует, что ООО "Геолинк" производились работы по образованию территорий общего пользования. При этом они формировались из земель города. После постановки на учет земель общего пользования была уточнена общая территория ДНТ "Альтаир". В нее вошли все земельные участки, в том числе спорные земельные участки.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного земельного кадастра) правообладателя земельного участкаN151площадью 604 кв.м., расположенного в ДНТ "Альтаир", не имеется; границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус участка - ранее учтенный.

Согласно выписки из протоколаN1общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011г.Мелконян А.А.выделен земельный участокN151из общего массива земельного участка, предоставленного ДНТ "Альтаир".

02.10.2016г.Мелконян А.А.выдана справкаN194ДНТ "Альтаир" о том, что ему на праве пользования принадлежит выше указанный земельный участок.

Как следует из представленных межевых планов, согласно распоряжения заместителя главы администрации - города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2012 г., N 1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир"; кадастровый квартал 26:12:031103; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

п.З Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона

Г13 и 3, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "-сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования.

п. 4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется. Согласно межевого плана от 18.01.2013 г., границы земельного участка ДНТ "Альтаир", земель общего пользования, согласованы и. о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171 -ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 21 положения Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гражданского или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

С учетом приведенных норм материального прав и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованного принятого судом решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, основаны на неправильном толковании закона, сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась сторона в судебном заседании, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что ранее собственником спорного участка было иное лицо, которое отказалось от этого участка и по сути он является бесхозяйным, не принадлежит СТ "Альтаир", подлежат отклонению, поскольку указанные доводы основаны на неправильном толковании закона. На момент издания постановления главы г. Ставрополя N 324 от 25 января 1999 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков. Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было. Однако, администрация г. Ставрополя не предпринимала никаких действий по выполнению данной процедуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 30 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи