Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 июля 2017 г. по делу N 33-4512/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д.С.,

судей Осиповой И.Г., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя, поданной полномочным представителем - Якимовым А.А. и апелляционной жалобе руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - Н.В. Перепелицыной на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 декабря 2016 года по исковому заявлению Денисовой И.Б., Санеевой Г.В. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на долю земельного участка,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Денисова И.Б., Санеева Г.В. обратились в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права собственности на долю земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что Денисова И.Б. 08.12.2005г. заключила договор с ООО "Портал" (застройщик) N 18 участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик привлек дольщика к строительству на долевой основе комплекса гаражей и офисных помещений на земельном участке, по адресу: г. С., ул. Л., ***, квартал ***. Застройщик обязался обеспечить строительство и передачу дольщику наземного гаража N 53, общей площадью 22 кв.м, при этом в процессе строительства площадь и нумерация гаража могут быть изменены (п. 1.2. договора).

10.10.2006г. между ООО "Портал" и Денисовой И.Б. заключено дополнительное соглашение к договору N 18 участия в долевом строительстве, в соответствии с которым, площадь наземного гаража, расположенного на *** этаже в доме N *** по ул. Л., согласно экспликации к техническому паспорту, составленному филиалом ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация" 22.05.2006г., составляет 21,60 кв.м против 22 кв.м, номер гаража 53 поменялся на N78.

10.10.2006г. по акту приема-передачи был передан наземный гараж N 78, расположенный на *** этаже в доме N *** по ул. Л. г. С.

13.10.2008г. Управлением Федеральной регистрационной службы по СК за Денисовой И.Б. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение гараж N 78 площадью 21,60 кв.м по адресу: ул. Л., *** г. С..

11.03.2009г. между Санеевой Г.В. и Подгорным В.А. заключен договор купли-продажи недвижимости гаража N 34, общей площадью 21,40 кв.м, этаж ***, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. С., ул. Л., ***, квартал ***.

24.12.2009г. Управлением Федеральной регистрационной службы по СК за Санеевой Г.В. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение гараж N 34 площадью 21,40 кв.м, по адресу: ул. Л., *** г. С.

Указывали, что являются добросовестными приобретателями, договор участия в долевом строительстве N 18 от 08.02.2005г. и договор купли-продажи от 11.03.2009г. в установленном порядке обжалованы не были, не признаны недействительными.

Гаражи N 78 и N 34 поставлены на технический и кадастровый учет. Данные гаражные боксы расположены на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 2922 кв.м, разрешенное использование - для строительства гаража и офисных помещений. В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации договора аренды N 5089 от 19.04.2006г. земельного участка, расположенного по адресу: г.С., ул. Л., ***, с кадастровым номером *** площадью 2922 кв.м за ООО "Траст-М".

18.01.2016г. истцы обратились в администрацию г. Ставрополя с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов или в собственность за плату земельного участка площадью пропорциональной площади под гаражными боксами N 78 и N 34.

Согласно ответам администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги как по предоставлению в аренду, так и в выкупе, отказано.

Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2922 кв.м по ул. Л., *** г. С. с комплексом встроенных офисных зданий и гаражей, где подземные (наземные) гаражи находятся под встроенными офисными зданиями, является неделимым.

Гаражные боксы N 78 и N 34, принадлежащие истцам, являются капитальными строениями и отнесены к объектам недвижимости, поскольку в соответствии со ст. 130 ГК РФ у этого объекта прочная связь с землей, капитальные гаражи невозможно переместить без ущерба для него. В этой связи, размер земельного участка связан с функциональным назначением объекта недвижимости.

Исходя из п.1 ст. 35 ЗК РФ размер доли в праве собственности на земельный участок зависит от площади строения, которое расположено на неделимом земельном участке и которое находится в собственности.

Истцы полагали, что имеют право на предоставление в собственность земельного участка в той части, которая занята объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности и необходима для его использования, в том числе с целью осуществления государственной регистрации данного права и добросовестной реализации обязанности по уплате налога.

Денисова И.Б. просила суд признать за ней право собственности на долю земельного участка, расположенного по ул. Л., ***г. Ставрополя, с кадастровым номером ***, составляющую 0,00876 (64/7305) части от общей площади 2922 кв.м данного земельного участка.

Санеева Г.В. просила суд признать за ней право собственности на долю земельного участка, расположенного по ул. Л., ***. С., с кадастровым номером ***, составляющую 0,00873 (17/1948) части от общей площади 2922 кв.м данного земельного участка.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 декабря 2016 года исковые требования Денисовой И.Б., Санеевой Г.В. к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя удовлетворены.

Суд признал за Денисовой И.Б. право собственности на долю земельного участка под гаражом N 78, расположенного по адресу: г. С., ул. Л., ***, с кадастровым номером ***, составляющую 0,00876 (64/7305) части от общей площади 2922 кв.м данного земельного участка.

Признал за Санеевой Г.В. право собственности на долю земельного участка под гаражом N 34, расположенного по адресу: г. С., ул. Л., ***, с кадастровым номером ***, составляющую 0,00873 (17/1948) части от общей площади 2922 кв.м. данного земельного участка.

В апелляционной жалобе администрация г. Ставрополя, в лице полномочного представителя - Якимова А.А просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения.

Ссылается на то, что поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. В связи с тем, что в данном случае истец единолично обратился с требованием об оформлении права собственности на земельный участок, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования. Судом при вынесении решения не применена ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривающая основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, истцом неверно избран способ защиты права. Истцам следовало обжаловать отказ в предоставлении земельного участка и в случае признания его незаконным возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В апелляционной жалобе комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, в лице руководителя - Н.В. Перепелицыной просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, постановленном с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что Денисова И.Б. и Санеева Г.В. обратились в суд с иском о признании права собственности на доли земельного участка. При этом, в рамках ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках", утвержденным постановлением администрации города Ставрополя N 406 от 03.03.2015, истцы были обязаны обратиться в досудебном порядке за оформлением права собственности на земельный участок, расположенный под принадлежащими им гаражами. Следовательно, истцами Денисовой И.Б. и Санеевой Г.В. не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок урегулирования спора. Более того, Денисова И.Б. и Санеева Г.В. являются не единственными пользователями земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: город С., ул. Л., ***. Таким образом, при определении субъектного состава участников процесса, судом не были установлены и привлечены к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ собственники смежных помещений, расположенных на спорном земельном участке, несмотря на то, что вынесенным судебным актом их права и обязанности непосредственным образом были затронуты.Так же ссылается на то, что суд не полномочен подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционных жалоб Денисова И.Б., Санеева Г.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражениях на них, заслушав пояснения Денисовой И.Б., возражавшей в удовлетворении жалоб, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Денисовой И.Б. на праве собственности принадлежит нежилое помещение N 78, этаж ***, площадью 21,60 кв.м., расположенное по адресу: г. С., ул. Л., ***на основании договора участия в долевом строительстве N 18 от 08.02.2005г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 13.10.2008г. (л.д.31).

Санеевой Г.В. на праве собственности принадлежит гараж, нежилое помещение N 34, этаж ***, площадью 21,40 кв.м., расположенное по адресу: г. С., ул. Л., *** на основании договора купли-продажи недвижимости от 11.03.2009г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 24.12.2009г. (л.д. 39).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 26/501/16-295275 от 12.05.2016г., выданного ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", земельный участок площадью 2922 кв.м. по адресу: г. С., ул. Л., ***, в квартале ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства гаражей и офисных помещений, прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен отдельный кадастровый номер ***, права на землю не зарегистрированы (л.д. 17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N26/001/403/2016-5375 от 13.05.2016г. имеется запись о регистрации договора аренды N 5089 от 19.04.2006г. земельного участка, расположенного по адресу: г. С., ул. Л., ***, с кадастровым номером *** площадью 2922 кв.м. за ООО "Траст-М", срок аренды с 26.07.2006г. по 04.04.2009г. (л.д. 21-22).

Истцы Денисова И.Б. и Санеева Г.В. обратились с заявлением в администрацию г. Ставрополя о предоставлении земельного участка под гаражами, расположенными по ул. Л., ***г. С., принадлежащими им на праве собственности.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 12.02.2016г. N 08/14-913с, Денисовой И.Б. отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями по вышеуказанному адресу. Основанием для отказа указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 33-35).

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 08.02.2016г. N 08/14-834с, Санеевой Г.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями по вышеуказанному адресу. Основанием для отказа указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 41-43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 26/001/305/2016-3748 от 16.08.2016г. собственниками нежилых помещений по адресу: г. С., ул. Л., ***, являются: N 78 площадью 21,6 кв.м. Денисова И.Б.; N 34 площадью 21,4 кв.м.- Санеева Г.В.; N 72 площадью 21,7 кв.м. - С.П.В.; гараж литер А площадью 21,4 кв.м. инвентарный номер 31303 - Ш.Ю.Р.; гараж (незавершенное строительство) степень готовности 10% литер Г - Ф.A.M.; ОСГ подземный гараж N 18 площадью 25,2 кв.м. литер Г - М.Л.Б.; помещение N 4 -гараж площадью 21,3 кв.м. - Б.М.К.; гараж помещение N 19 площадью 24,9 кв.м. - В.М.С.; гараж N 10 площадью 21,5 кв.м. литер Г - Д.С.В.; гараж N 55 площадью 22,2 кв.м. - Т.Л.А.; гараж N 59 площадью 21,9 кв.м. - Б.В.И.; гараж площадью 21,7 кв.м. литер А, инвентарный номер 31303 - К.С.М.; гараж помещение N 49 площадью 21,6 кв.м. - А.Г.Г.; гараж N 77 площадью 21,4 кв.м. литер Г - М.В.А.; гараж N 71 литер Г площадью 21,6 кв.м. - А.В.Д.; гараж N 16 площадью 28,8 кв.м. - П.Н.Г.; гараж N 35 площадью 21,1 кв.м. - К.Н.П.; гараж N 50 площадью 21,2 кв.м. - З.Н.П.; гараж N 11 площадью 21,6 кв.м. - Г.В.А.; гараж N 74 площадью 21,4 кв.м. - Т.С.Н.; гараж N 41 площадью 21,4 кв.м. - Ш.А.Г.; гараж N 42 площадью 21,6 кв.м. -О.И.П.; гараж N 68 площадью 23,5 кв.м.- Ч.О.В.; гараж N 45 площадью 21,4 кв.м. - Т.И.В.; гараж литер Г 56, площадью 21.4 кв.м. - Г.Е.А.; гараж N 33 площадью 21,4 кв.м. - Ш.В.В.; гараж N 17 площадью 28,2 кв.м. - З.Н.А.; гараж N 22 площадью 24 кв.м. - К.А.А.; гараж N 28 площадью 22,9 кв.м. - А.Т.И.; гараж N 20 площадью 24,3 кв.м. - Кулев А.А.; гараж N 23 площадью 24 кв.м. - Акулова Т.И.; гараж N 83 площадью 20,2 кв.м. - Квасов С.М.; гараж N 6 площадью 21,1кв.м. - О.А.Е.; гараж N 44 площадью 19,6 кв.м. - Х.О.В.; гараж N 51 площадью 22,1 кв.м. - Б.Е.В.; гараж N 39 площадью 21,7 кв.м. - Х.А.В.; гараж N 75 площадью 21кв.м. - М.А.А.; N 32 площадью 21,5 кв.м. - К.В.А.; гараж N 48 площадью 23,3 кв.м. - К.Т.Г.; гараж N 5 площадью 21 кв.м. - Н.Е.Н.; гараж N 53 площадью 20,7 кв.м. - Б.В.Т.; N 58 площадью 20,2 кв.м. - Ф.A.M.; гараж N 79 площадью 21,7 кв.м. - Д.Е.Ю.; гараж N2 площадью 21,5 кв.м. - Л.А.П.; гараж N 3 площадью 213 кв.м. - Б.А.Г.; гараж N 37 площадью 21 кв.м. - К.Т.Г.; гараж 57 площадью 21,9 кв.м. - З.И.А.; гараж N 76 площадью 21 кв.м. - Е.О.Б.; гараж N 8 площадью 21кв.м. - В.В.П.; гараж N 81 площадью 215 кв.м. - Т.А.И.; гараж N 82 площадью 21,6 кв.м. - М.М.И.; гараж N 29 площадью 22,3 кв.м. - К.А.А.; гараж N 38 площадью 21 кв.м. - Г.А.А.; гараж N 52 площадью 21,1 кв.м. - С.О.А.; гараж N 30 площадью 24,3 кв.м. -Ш.А.Н. (л.д. 107-155).

Таким образом, на земельном участке по адресу: г. С., ул. Л., ***, расположены несколько зданий, сооружений (гаражей), принадлежащих на праве собственности нескольким лицам.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами спора.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования истцов исходил из того, что Денисова И.Б. и Санеева Г.В. являются собственниками гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: г. С., ул. Л. ***, следовательно, они имеют право на приобретение в собственность доли земельного участка, который занят принадлежащими ими гаражами и фактически используется для их эксплуатации.

Между тем, данные выводы судебная коллегия считает ошибочными исходя из следующего.

Согласно п. п. 1 - 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статья 39.20 ЗК РФ (п. п. 1, 2, 5) предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

По смыслу приведенных норм в случае, если здание расположено на неделимом земельном участке, лица, являющиеся собственниками здания, имеют право на приобретение земельного участка, на котором расположено здание, в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом они должны совместно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в долевую собственность.

Пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает возникновение права общей долевой собственности на земельный участок одновременно у всех сособственников здания или сооружения, расположенных на этом земельном участке и не предполагает возможности возникновения лишь у одного лица права долевой собственности на земельный участок.

По смыслу с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ к неделимым относятся участки, раздел которых невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположены гаражи принадлежащие истцам Денисовой И.Б. и Санеевой Г.В., неделим, а находящиеся на нем здания, сооружения (гаражи) принадлежат помимо них и другим собственникам.

Таким образом, реализовать право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположены здания, сооружения (гаражи), они могут лишь их совместными действиями по выражению согласованного и добровольного волеизъявления путем обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок в орган местного самоуправления, а в данном случае отсутствует совместное обращение с требованием об оформлении права собственности на земельный участок,

Кроме того, поскольку неделимый земельный участок является неделимым объектом гражданских прав, это означает невозможность признания права собственности только на долю или часть данного объекта, следовательно, собственниками объектов недвижимости для приобретения прав на земельный участок должны быть предъявлены требования о признании права долевой собственности на весь участок.

Другого порядка приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

В связи с тем, что в данном случае истцы единолично обратились с требованием об оформлении права собственности на земельный участок, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования.

При таких обстоятельствах, поскольку суд не наделен правом подменять своим решением полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, в удовлетворении исковых надлежало отказать, а потому решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 декабря 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Денисовой И.Б., Санеевой Г.В. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на долю земельного участка - отказать.

Апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя и апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: