Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 июня 2017 г. по делу N 33-4675/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В.,

судей: Луневой С.П., Медведевой Д.С.,

при секретаре судебного заседания Краснослободцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе истца Уколова В.Д., поданной представителем по доверенности Очеретной В.Ю. на определение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 03 февраля 2017 года о прекращении исполнительного производства,

по делу по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Уколова В.Д. к Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгироского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

21 июля 2015 года процессуальный истец - прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился в Арзгирского районный суда Ставропольского края с данным истком, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению Очеретной В.Ю., действующей в интересах Уколова В.Д. о нарушениях его жилищных прав. По результатам проверки установлено, что Уколову В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно выписки из акта освидетельствования во ВТЭК серии ВТЭ N, присвоена первая группа инвалидности, инвалид с детства, диагноз: эпилептическая болезнь. В настоящее время Уколов В.Д. проживает по адресу: "адрес". Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества NN от 16 июля 2015 года Уколову В.Д. домовладения и жилые помещения не принадлежат. Из извещения о принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 07 мая 2015 года N317/01-3, Уколов В.Д. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, по льготному списку порядковый номер 1. До настоящего времени Уколов В.Д. специализированным жилым помещением не обеспечен. Администрацией МО с. Новоромановского действия направленные на исполнение требований законодательства по предоставлению жилого помещения Уколову В.Д. до настоящего времени не предприняты. Истец просил суд признать незаконным бездействие Администрация муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в связи с непринятием мер по предоставлению Уколову В.Д. жилого помещения по договору социального найма. Обязать Администрацию муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края предоставить Уколову В.Д. жилое помещение по договору социального найма, не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, не ниже установленных социальных норм (л.д.2-4).

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 25 августа 2015 года признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в связи с непринятием мер по предоставлению Уколову В.Д. жилого помещения по договору социального найма. Администрация муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края обязана предоставить Уколову В.Д. жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм, не позднее 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения (л.д.23-27).

22 ноября 2016 года Глава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхин А.В. обратился в Арзгирский районный суд с заявлением о разъяснении порядка по исполнению решения Арзгирского районного суда Ставропольского края от 25 августа 2015 года (л.д.55)

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 01 декабря 2016 года Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в удовлетворении заявления о разъяснении решения Арзгирского районного суда Ставропольского края от 25 августа 2015 года по гражданскому делу N2-350/2015 по иску прокурора Арзгирского районного суда Ставропольского края в защиту интересов Уколова В.Д. к Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным отказано (л.д.61-62).

21 декабря 2016 года Глава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхин А.В. обратился в Арзгирский районный суд с заявлением о разъяснении решения Арзгирского районного суда Ставропольского края от 25 августа 2015 года (л.д.73-76).

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 30 января 2017 года материал по заявлению Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о разъяснении решения Арзгирского районного суда от 25 августа 2015 года по гражданскому делу N2-350/2015 производством прекращён в связи с отказом заявителя от заявленных требований (л.д.94, 95).

21 декабря 2016 года Глава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхин А.В. обратился в Арзгирский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства (л.д.77-78).

30 января 2017 года Глава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхин А.В. обратился в Арзгирский районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (л.д.92).

Обжалуемым определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 03 февраля 2017 года прекращено исполнительное производство N12105/16/26007-ИП, возбужденное по постановлению судебного пристава-исполнителя Арзгирского РОСП УФССП по СК от 05 декабря 2016 года на основании исполнительного листа серии ФС N009745009, выданного 21 ноября 2016 года по решению Арзгирского районного суда от 25 августа 2015 года о возложении на Администрацию муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района обязанности предоставить Уколову В.Д. жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм не позднее одного года со дня вступления в законную силу судебного решения в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий) (л.д.107-110).

В частной жалобе Уколов В.Д. в лице представителя по доверенности Очеретной В.Ю. просит определение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 03 февраля 2017 года отменить, указав, что Уколов В.Д. снят с регистрационного учёта значительно позже даты вступления решения суда в законную силу и за этот период Администрация имела возможность обеспечить его жилым помещением. Решение суда не ограничивает Администрацию в обеспечении Уколова В.Д. жилым помещением за пределами МО Арзгирского района Ставропольского края, соответственно Уколов В.Д. мог быть обеспечен жилым помещением в пределах Ставропольского края, но за средства Администрации, так как Уколов В.Д. реализует федеральную льготу. В своём заявлении Администрация ссылается на постановление Администрации МО Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края от 20 июня 2016 года N60-П. О таком постановлении Уколову В.Д. стало известно из содержания заявления о прекращении исполнительного производства. Факт не направления Администрацией Уколову В.Д. принятого постановления о снятии его с очереди по обеспечению жильем, свидетельствует о надуманном расчёте с целью ограничить заинтересованных лиц знать его содержание и обжаловать такое постановление в судебном порядке. Причиной снятия Уколова В.Д. с регистрационного учёта в с. Новоромановское вызвано тем, что он освободил жилое помещение по требованию собственника этого жилья. Уколов В.Д. не имеет собственного жилого помещения по настоящее время (л.д.124-127).

В возражениях относительно доводов частной жалобы ответчик - Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в лице главы администрации Пантюхина А.В. считает определение суда законным и обоснованным, доводы частной жалобы несостоятельными (л.д.138-141).

Исследовав материалы гражданского дела N2-350/2015, обсудив доводы изложенные в частной жалобе, в поступивших относительно доводов частной жалобы возражениях, заслушав истца Уколова В.Д., его представителей: по доверенности Очеретную В.Ю., в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ - Заблоцкого Ю.В., проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия считает, что определение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

Как следует из положений ч.1 ст.439 ГПК РФ, исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно положений ст.43 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02октября2007года N229-ФЗ, исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства (ч.1). Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; 2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания; 3) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником; 4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ; 7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц; 8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка (ч.2). При отмене судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменении обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя (ч.3).

Указанный в ст.43 ФЗ "Об исполнительном производстве" перечень является исчерпывающим.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления Главы муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхина А.В. о прекращении исполнительного производства, в обоснование своих выводов не привёл конкретную норму права, позволяющую прекратить исполнительное производство.

Вместе с тем, в данном случае не имеется оснований, для прекращения исполнительного производство по основаниям, предусмотренным ст.43 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, согласно частям 1 и 2 ст.6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31декабря1996года 1-ФКЗ, вступившие в законную силу судебные постановления, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН провозглашена обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, содержащаяся в п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной Советом Европы 04 ноября 1950 года, в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение Арзгирского районного суда Ставропольского края вынесено 25 августа 2015 года, обжаловано не было и вступило в законную силу 25 сентября 2015 года.

Таким образом, на момент обращения Главы муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхина А.В. с заявлением о прекращении исполнительного производства -30 января 2017 года, решение суда исполнено не было.

Изложенное свидетельствует о том, что суд, в отсутствие предусмотренных законом оснований, прекратил исполнительное производство, лишив лицо, права которого посчитал нарушенными при рассмотрении дела по существу, установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По изложенным основаниям определение суда подлежит отмене, доводы частной жалобы - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Главы муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхина А.В. от 30 января 2017 года о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Уколова В.Д. к Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгироского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 331, 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 03 февраля 2017 года о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Уколова В.Д. к Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгироского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отменить, частную жалобу истца Уколова В.Д. удовлетворить.

Решить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Главы муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края Пантюхина А.В. от 30 января 2017 года о прекращении исполнительного производства отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: