Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 июля 2017 г. по делу N 33-5169/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Дубинина А.И.

судей Калединой Е.Г. и Муратовой Н.И.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2017 года

дело по апелляционной жалобе истца Бова Ю.В.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску Бова Ю.В. к Муниципальному учреждению "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанностей по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Бова Ю.В. обратился в суд с исковым заявлением к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" в котором просил суд признать незаконным решение ответчика от 08.02.2017г. N2 об отказе во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Муниципальное учреждение "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указано, что 21.05.2012г. приказом Федеральной службы государственной статистики N297 истец был награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Это подтверждается копией удостоверения N131479, а также записью в его трудовой книжке в сведениях о награждениях. 06.02.2017г. он обратился с заявлением в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". 08.02.2017г. принято решение об отказе в его просьбе со ссылкой на то, что представленная им медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не является ведомственным знаком отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке. Отказ ответчика считает противоречащим закону.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований Бова Ю.В. к Муниципальному учреждению "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" о признании незаконным решения N2 от 08.02.2017г. об отказе во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанностей по включению Бова Ю.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", взыскании судебных расходов - отказано.

В апелляционной жалобе истец Бова Ю.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его иска, указав, что судом неправильно применены нормы материального права. Он награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", что является основанием для включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" утвержденным Министерством экономического развития РФ и Федеральной службой государственной статистики от 08.10.2010г. N345 об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010г" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики; медалью награждаются работники Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Порядок награждения ведомственным знаком отличия, который должен учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", при его награждении указанной медалью был полностью соблюден. Решение о награждении его указанной выше медалью принималось руководителем Федеральной государственной статистики Суриновым А.Е., что подтверждается копией удостоверения о награждении за N131479. Требование МУ "УСПН г.Пятигорска" о наличие записи в трудовую книжку о продолжительной работе в организации (учреждении), на предприятии, не законны, так как эти требования относятся согласно п.3 (абз.2) Изменений утвержденных Постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.09.2016г. N463 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. N569" к наградам и другим званиям, награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Муниципальное учреждение "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" Павленко Т.Н. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобы, выслушав истца Бова Ю.В., поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ставропольского края звания "Ветеран труда" определяется Законом Ставропольского края от 07.12.2004г.N103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов", а также Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007г. N569.

Согласно ст. 2.1 указанного Закона и п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае звание "Ветеран труда" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия в труде) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении гражданам звания "Ветеран труда", награжденным ими до 30.06.2016г. относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке.

Определяющим критерием является многолетний и добросовестный труд за основную трудовую деятельность гражданина в той организации, в которой он трудится.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Бова Ю.В. принимал участие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

Приказом Федеральной службы государственной статистки N297 от 21.05.2012г., Бова Ю.В. награжден ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" о чем ему выдано удостоверение N131749, а также в трудовую книжку истца серии АТ-III N1972691, внесена соответствующая запись N1 от 21.05.2012г.

06.02.2017г. Бова Ю.В. обратился в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" с предоставлением определенного перечня документов.

Решением МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" N2 от 08.02.2017г., ему было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой на то обстоятельство, что участие по подготовке и проведении переписи населения Бова Ю.В. представляло собой не постоянную трудовую деятельность в органах Федеральной службы государственной статистики, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялось в краткосрочный период без зачисления в штат. Ведомственными наградами Федеральной службы государственной статистики считаются те награды, которыми награждались основанные работники Федеральной службы государственной статистики за особые заслуги в труде.

Суд первой инстанции согласился с доводами ответчика по делу - МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска, отказав в удовлетворении иска Бова Ю.В. о признании незаконным решения от 08.02.2017г. об отказе во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", суд указал, что в соответствии со ст.1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Истец, не являлся постоянным работником Росстата, был привлечен для сбора статистической информации на кратковременный срок, в связи с чем, не может быть отнесен к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд. В трудовой книжке истца Бова Ю.В. содержится запись N24, в соответствии с которой в период с 21.11.2008г. по 21.11.2011г., истец состоял в постоянных трудовых отношениях с ООО "Частное охранное предприятие "Гарант СК" работая в должности "директор". Награждение медалью может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", лишь только при условии, что такой медалью награждается лицо, продолжительно работающее в органах статистики. Истец в штате органа статистики истец также не состоял.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, правильно применил закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно п. 2 Положения, данной медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Исходя из положений ст. 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде. При этом понятие "труд" подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора, по должности, которая предусмотрена в штатном расписании организации (учреждения).

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Следовательно, награждение медалью за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года не в рамках осуществления трудовой деятельности, не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия за длительный и безупречный труд, а потому не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку Бова Ю.В. не являлась постоянным работником Росстата, привлекался для сбора статистической информации на кратковременный срок, награжден медалью не за многолетний и добросовестный труд именно в системе данных министерств и ведомств, то оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению, поскольку они сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бова Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи