Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06 июня 2017 г. по делу N 12-680/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., рассмотрев 06 июня 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 27 февраля 2017 года в отношении

Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", ИНН 4704092799, ОГРН 11347990000385, юридический адрес: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Соборная пл., д.1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2017 года Религиозная организация "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вина Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" установлена в повреждении объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения - "Корпус служебный, 1850-е гг, 2-я пол. XIX в.", расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сторожевой башни, д.29 (далее - Объект), являющегося элементом комплекса "Дворец наместника", то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 20.01.2015 N 119 (далее - Приказ) утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения город Выборг Ленинградской области.

В соответствии с п. 316 Приложения N 2 (часть 1) к Приказу, объект в составе комплекса "Дворец наместника" является исторически ценным градоформирующим объектом, включенным в предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Выборг.

В соответствии с ч.4 Приложения N 2 к Приказу, охраняется высота застройки от 1 до 9 этажей с отдельными историческими доминантами в перспективах улиц и сложно-силуэтная панорама города со стороны залива и периферийных ландшафтных парков.

В соответствии с п.1 ст. 60 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

При этом, 07.10.2016 в 12 часов 10 минут в ходе визуального осмотра объекта, произведенного представителем Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области, было установлено, что на Объекте выполняются работы по устройству второго этажа, выполнению новой конфигурации кровли, пробиты новые оконные проемы, заполнение оконных проемов сделано из пластика. Работы выполнены без разрешения, не в соответствии с согласованной с Комитетом по культуре Ленинградской области проектной документацией.

Объект находится в собственности Муниципального образования "" ... "" Ленинградской области. Пользователем объекта является Религиозная организация "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями в зданиях, сооружениях и прочих объектах, являющихся муниципальной собственностью от "дата"N ... Работы, указанные в протоколе об административном правонарушении, в отношении объекта также проводились данной Организацией.

Таким образом, Религиозная организация "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Законный представитель Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" епархиальный архиерей Пунин И.И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава.

В обоснование жалобы указал, что при вынесении судом постановления применено не правильное толкование закона, а именно: объект не входит в перечень объектов, в отношении которых охраняется высота застройки от 1 до 9 этажей с отдельными историческими доминантами в перспективах улиц и сложно-силуэтная панорама города со стороны залива и периферийных ландшафтных парков, и высотные доминанты и их визуальные связи между собой, установленные в ч.4 Приложения N 2 к Приказу Минкультуры России от 20.01.2015 N 119.

Кроме того, при проведении экспертизы выявлено, что объект не является объектом культурного наследия. В связи с выявленными обстоятельствами и действующим законодательством администрация МО "" ... "" Ленинградской области на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдала разрешение на реконструкцию. Таким образом, реконструкция с приспособлением под современное использование проводится в соответствии с действующим законодательством.

Законный представитель Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" епархиальный архиерей Пунин И.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Поскольку материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Пунина И.И.

Защитник Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" Р. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" выполнены не были, исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях Организации признаков вмененного правонарушения, отсутствуют. Также отсутствуют исследование и оценка доводов защитника Религиозной организации.

Для установления наличия или отсутствия в действиях Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" события вмененного административного правонарушения необходимо в том числе установить, является ли "Корпус служебный, 1850-е гг, 2-я пол. XIX в.", расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сторожевой башни, д.29 (далее - Объект), объектом, составляющим предмет охраны исторического поселения, а также объектом, в отношении которого охраняется высота застройки от 1 до 9 этажей с отдельными историческими доминантами в перспективах улиц и сложно-силуэтная панорама города со стороны залива и периферийных ландшафтных парков, и высотные доминанты и их визуальные связи между собой в соответствии с Приказом.

Также судьей районного суда не исследовано и не дана надлежащая правовая оценка тому, что Религиозной организации вменяется как выполнение работ по устройству второго этажа, так и выполнение новой конфигурации кровли, новых оконных проемов, заполнение оконных проемов из пластика.

Кроме того, судьей районного суда не дана надлежащая правовая оценка наличию процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении. Так, в представленных материалах дела в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ отсутствуют сведения о вручении или направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 октября 2016 года.

Более того, в соответствии с ч.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. В нарушение указанных требований в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" данная информация отсутствует.

В нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, судом исследованы не были, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в отношении Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2017 года, которым Религиозная организация "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в отношении Религиозной организации "Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева